关于我国成人高等学历教育现状及改革的思考

李 欣，成灵勇

(长安大学 继续教育学院，陕西 西安市 710061)

目前我国成人高等学历教育处于边缘化地位，社会认可度不高。随着全日制高校扩招与我国人口结构的变化，成人高等学历教育招录人数持续下滑，北京大学、清华大学等高校已经停止举办成人高等学历教育，其他高校也有跟进的趋向[1]。一些学者根据经济学的“长尾理论”，认为成人教育应向满足学员个性化、多样化需求的非学历教育方向发展。然而，现在我国成人教育的主要受众，仍是对学历有刚性需求却无法入读全日制大学的在职人员，而不是拥有个性化需求的其他人。成人高等学历教育应是我国教育体系不可或缺的一部分，忽略了在职成人的高等学历教育，将会使我国教育体系变得畸形，不利于我国整体国民素质的提升，更与我国教育强国的战略背道而驰。

一、成人高等学历教育的重要性

(一)成人高等学历教育是全日制教育之外的一种选择

农村地区读书无用论盛行，贫困家庭较多，许多学生在高中教育或专科教育结束后就步入社会开始工作，错过了进入全日制高校接受普通高等教育的最佳年龄。这部分学生之后因工作或家庭所限，很难再接受全日制普通高等教育。正是面向在职从业人员的成人高等学历教育，给了这部分人另外一个选择。如果没有成人高等学历教育这个选项，这些人今后的发展会受到一定程度的限制，个人工作积极性会降低，不利于个人价值充分发挥，也不利于整个社会劳动力素质的提升。此外，就心理健康层面来说，许多高中、专科毕业生经常会觉得自己比本科文凭持有者低人一等，极不利于个人心理的健康成长。

(二)成人高等学历教育是教育扶贫的主阵地

我国2010年第六次人口普查中，20-49岁人口约有6.7亿，其中城市、镇和乡村本科及以上学历人口占比分别为4.9%，1.0%和0.4%[2]，即有93.7%的人，约6.3亿人是本科以下学历，见图1。这部分人构成了成人高等学历教育的主要生源。而我国20-49岁人口中，镇和乡村人口约有4.4亿，本科以下学历人口约4.3亿，本科以下学历人口占比达97.9%[2]，可见高等教育在镇与乡村远未普及。

图1 我国20-49岁人口学历分布

2015年11月的中央扶贫开发工作会议上，习近平指出教育是阻断贫困代际传递的治本之策。2017年，国家开放大学启动实施的“长征带”教育精准扶贫工程，就体现出了开放教育的普惠性价值观[3]。随着城镇化进程的不断推进以及扶贫工作逐渐向扶志与扶智的转变，教育将会成为农村人口脱贫致富的关键，成人高等学历教育，将会扮演重要的角色。

因此，成人高等学历教育的存在不仅必要，而且重要。

二、我国成人高等学历教育现状

我国成人高等学历教育主要有四种形式，分别是高等教育自学考试、网络(远程)教育、成人高考、开放大学(原广播电视大学现代远程开放教育)。

表 我国成人高等学历教育四种形式的比较

上表对四种形式成人高等学历教育的入学方式、学习方式、学制、学习效果、评价方式、学历学位认可度和办学主体进行了比较。四种形式的成人高等教育的学历学位，均为国家认可。开放大学和网络教育，除了办学主体不同外，其他各个方面都是高度相似的。除自学考试不受学制限制外，其余三种形式本科均为5年学制，专科、专升本为2.5年学制，最长修业年限一般在正常修业年限的基础上增加2年。在入学方式方面，成人高考入学方式为全国统考，入学门槛最高，自学考试没有入学考试，学习时间也最为灵活。四种成人高等学历教育都采用了考试作为评价方式，但自学考试采用全国统考方式，最为严格，其他三种都采用院校自主命题、自行考试的方式。教学方式方面，网络教育和开放大学都以网上在线教育为主，穿插少量集中面授；成人高考院校教学方式最为传统，以集中面授为主，但部分院校的成教院已开始探索采用网络学习代替部分面授时间；自学考试本意是自己学习，然后参加考试，事实上许多社会机构和公办院校举办了自考助学班，收费培训，在面授为主的基础上，探索采用面授与网络混合方式教学[4]。

总体来说，我国现阶段成人高等学历教育处于四教并存状态，教学形式趋同，毕业证效力相同，获证难度差异较大。

三、我国成人高等学历教育存在的问题

(一)成人高等学历教育社会认可度低

我国4种形式的成人高等学历教育，其教育质量、文凭含金量、毕业生平均素质、应届毕业生平均薪酬，均远远低于同层次的全日制高等教育，这已是社会共识。

(二)四种成人高等教育发展不平衡，规模差异大

1.自学考试规模缩小趋势明显，缺考率高

根据教育部年度统计数据，从2014年至2018年，自学考试报考人数由703.4万人次缩减到了544.7万人次[5]，缩减率达29.1%。通过自学考试获取毕业证的人数也呈下降趋势，见图2。相较于成人高考或“网教+开大”毕业人数，自学考试每年毕业人数最少，且每年人数都相差一个数量级。2018年全国通过自学考试方式获取毕业证的人数仅为48.7万，平均每个省(不包含港澳台，按32个省级行政区算)只有1.5万人通过自学考试拿到毕业证。根据个人主观经验，自学考试考点，经常见到大面积缺考现象，每个考点平均缺考率为30%-50%，考生积极性较低。

此外，自学考试考点为国家教育考试标准化考点，多为中学校区，除了承办自学考试，还需承办高考、中考、成人高考、中学的学业水平测试、教师资格证考试等大型考试，学校工作人员需要连续数周在双休日工作，因此学校对承办规模偏小的自学考试的积极性相对较低。事实上，自学考试的高缺考率与严格的组考流程已经造成了社会资源的浪费。

图2 为2014-2018年成人高考、网教+开大、自学考试毕业生数对比

《教育部办公厅关于开展现代远程教育试点高校网络教育2012年度、2013年度年报年检工作的通知》中，年报年检的对象及范围是67所普通高校的现代远程教育，中央广播电视大学的开放教育以及中央电大现代远程教育公共服务体系，故认为教育部统计数据中网络教育数据是网络教育与开放大学二者之和。英文版中web-based，直译过来是基于网络的，也与这样理解相契合。图3、图4同理。

图3 2014-2018年成人高考、网教+开大在校生数对比[5]

图4 2014-2018年成人高考、网教+开大招生数对比[5]

2.网络教育规模膨胀趋势明显

图2、3、4共同见证了“网教+开大”的繁荣态势。从2016年开始，“网教+开大”招生数超过成人高考招生数，到了2018年，“网教+开大”招生数已是成人高考招生数2倍有余，占总招生数的70%，且比重仍有增加的趋势。人数的变化在招生数、在校生数和毕业生数会先后传导，2018年之后，“网络+开大”在毕业生数也会显著超越成人高考。需要指出的是，国家开放大学虽然数量多、分布广，但市、县级开放大学招生困难，师资薄弱，竞争力极低。一些开放大学校区与职业技术学校临近，凭借地域优势保持学生入学数量，而不是凭借教育质量吸引学生。普通高校，凭借其丰厚的师资与学校品牌效应，网络教育每年招生规模庞大，占据“网络+开大”招生数的主要部分。此外，就拿个人浏览网页时遇到广告的主观经验来说，遇到普通高校网络教育广告的次数，远多于其他形式教育的广告，其火爆程度可见一斑。

四、问题成因分析

(一)生源基础差且办学模式不合理

高考在一定程度上可以反映学生对于基础知识的掌握情况，许多学生是由于高考分数较低且认为复读无望才转入专科学习，因此专科录入的学生基础普遍较差。而专科只有两年半学制，学生上学后马上面临就业压力，无暇提升自己，因此，专科院校也不能设置高标准的毕业条件，于是专科毕业生依旧整体水平较差。在职业晋升中遇到学历瓶颈的专科毕业生构成了成人专升本的主要生源。而专升本修业时间也是短短的两年半，再加上学生此时已受工作限制，专心用于学习的时间更少，院校也很难提高毕业标准，于是专升本毕业生平均水平依旧较差。学生基础差，修业时间短，院校不能设置高标准毕业条件。而院校毕业标准低，又使院校在师资、教学、管理方面标准下降，进而使办学质量降低。如此循环，互相影响，最终导致成人高等学历教育办学质量偏低。

(二)校际恶性竞争

成人高考、网络教育与开放大学往往将招生视为院校的首要工作，因为没有生源学校就失去了赖以生存的经济基础。如果一种教育形式为了获取足够生源而降低学生获得文凭的条件，另一种教育形式就被迫跟进，以致整个成人学历教育领域都处于一种“重招生轻教学”的恶性竞争状态。

(三)考试难度差异大

从学生的角度讲，获得文凭，是参加成人高等教育的主要因素[1]，而学习科学文化知识或专业技能则处于次要地位。自学考试的组织形式与高考相似，严格规范，而其他三种成人教育的课程考试，均是院校自己组织考试，通过门槛低，二者处于两个极端。虽然自学考试含金量最高，但是面临现实利益时，这种学历质量的差异性并不能得到体现，在职称评定，考研考公、干部提拔、工资定级中，二者几无区别，从而形成劣币驱逐良币效应。

出口入口都很低的网络教育和开放大学，特别是名校网络教育，显然是性价比最高的选择。可以合理地推测，如果各地学生没有被各种招生广告所迷惑，如果真正了解成人高等教育四种形式，自学考试几乎鲜有人选择，普通高校网络教育则会成为多数人的选择。自学考试越严格，越显示我国成人高等学历教育的不公平。若任由此形势发展，自学考试的报考人数会不断减少，可能最终导致自学考试无法举办。

(四)办学单位的利益驱动

2015年至2017年是智能手机全面普及、移动互联网高速发展的一段时间，而这段时间正是成人高等学历教育“网教+开大”在招生数与在校生数全面反超成人高考的时间。科技的发展使得基于网络的学习脱离了地域限制与时间限制，学生可以充分利用碎片时间完成学习，显著缓解了工学矛盾、家学矛盾。对于教育办学单位而言，进行网络教学管理的软硬件系统，一旦搭建完成，边际成本几乎为零。一些学校将网络教育学院改制成自收自支性质，大量招生，宽进宽出，将网络教育变成了一种盈利手段。利益的驱使，造成了网络教育规模的迅速扩大。

五、我国成人高等学历教育的改革

我国成人高等学历教育存在着社会认可度低、四教并存发展不平衡的问题。本文试图从以下几个方面寻求改革方向，以期为我国成人高等学历教育的可持续发展提供新的建议。

(一)渐进式取消自学考试

自学考试是中国首创的考试制度，曾在我国生产力不发达的国情下为我国选拔出大量人才，而现在我国成人教育有了更优的选择，自学考试已到功成身退之时。自学考试由各省的自学考试管理中心组织，其命题、阅卷均从各主考院校抽调教师进行，其全过程相当于一部分教师的兼职工作。所以，停办自学考试并没有关闭任何一所学校，并没有使任何一位教师的工作发生变动，因此对社会、对教育行业的影响都是微乎其微的。自学考试的取消也不应一蹴而就，而应公布一个渐进式的退出计划。如首先撤消部分报考人数少的专业，公布一个3年或5年的时间表，让已有报考记录的考生在这段时间内有充足的时间将剩余科目考完。时间表公布之日不再接受新考生报名，报考系统对比考生身份信息，只允许数据库中已存在记录的考生报名成功。

(二)统一成人高考、网络教育与开放大学

成人高考、网络教育与开放大学的学历本质相近，三种教育形式应得到统一，三种教育形式可统一归为成人(继续、远程或网络)高等教育。

1.统一入学方式

成人高考的入学方式应该公平、规范、严肃，发挥筛选作用，三种教育方式应统一为成人高考。不设入学考试的成人高等学历教育永远无法与全日制高等教育相提并论。入学考试可以有效验证学生的基础知识，表明学生具有学习高等知识所需的前置知识，可以有效解决院校因学生基础知识较差而无法开展高标准教学的困境。同样，因为有了入学门槛，学生在入学前才会主动学习，入学后也会重视受教育的经历，有利于可持续地提高整体学生的素质，也有利于消除社会各界认为成人学历教育是低水平教育的偏见。

2.学生自主选课，延长修业年限，提高毕业标准

普通高等教育一般有4年学制，而生源基础较差的成人高等教育却只有2.5年学制，这势必造成毕业生整体水平的差异。成人学生的基础较差，但是这种差距未必一直存在。Malcolm．S．Knowles 指出了成人学习者的4个特征即自我认知(Self-Concept)、自身经验(Adult Learner Experience)、学习准备(Readiness to Learn)和问题导向(Orientation to Learning)[6]。这些特征表明成人学生更主动地追求知识且他们所追求的知识针对某个更现实的问题，因此给予他们足够的修业时间，他们所欠缺的知识会迅速得到弥补，且对知识的掌握程度也会更加透彻与具体。这就告诉办学机构，对于成人学生，自学为主，教师引导，应是主要学习方式。因此成人高等教育的学制可不设固定时间，应设定一个更广的时间区间。同时普通高等教育同专业统一的培养计划也不适用于成人学生，基础课程之外的课程应由成人学生结合自身工作实践自主选择。只要在时间区间内通过考试，修得足够学分，即可申请毕业答辩，而毕业论文的评价标准也应提高到普通高等教育同样标准。事实上，这种自主选课、自修为主的学习方式，汲取了自学考试的优势，某种程度上相当于自学考试的转型。

3.网络教学，远程考试，集中答辩

成人高等教育的教学方式应统一以网络教学为主，面授教学为辅。网络学习解决了成人学生时间稀缺的困境，更适合成人学生自我认知的特征，同时可使自主选课的培养模式能够高效实施。考试自古以来就是评价知识掌握效果的一种重要方式，信息时代不应将其抛弃，而应以现代高新技术为基础赋予其更大的灵活性。课程考试可探索在学生所在地通过面部识别系统、声音捕捉系统和信号屏蔽系统配置符合考试条件的远程考场。同时应完善考试作弊处罚制度，并探索将考试作弊纳入社会信用体系。毕业答辩则可由学习中心成立答辩委员会，在学习中心组织毕业论文集中答辩。最终毕业证、学位证应统一印刷成人(继续、远程或网络)高等教育，盖所在院校公章。

(三)高校对成人教育学院的建设

1.配置网络教学环境

若同一所高校，既举办传统成人教育又举办网络教育，建设起来只是院系或部门的合并，对原来从事传统成人教育的职工稍作培训，就可以转型从事网络教育的工作。若高校只有传统成人教育一种形式，则需购置硬件设备，搭建网络学习环境，并学习网络教学资源的制作，其函授学习站点，也需改建为成人(继续、远程、网络)教育学习中心。但考虑到许多成人教育开办院校实践中已经采用网络教学代替部分面授，这种转型也应是轻而易举，并且众望所归。

2.完善教师考核、评价制度

采用网络教学时，多媒体课件资源是教学活动的核心。年龄大、水平高的教师可能不熟悉、或者不乐于配合相关部门建设网络教学资源。所以高校要完善管理、考核制度，将教师建设和应用在线课程合理计入教学工作量，激励高水平教师制作网络教学资源。

3.禁止负责成人教育的学院自收自支

举办成人教育的学院应统一回归事业单位本质，由财政拨款办学，禁止自收自支、追求经济效益的办学模式。教育本来就有一定的公益性，成人教育更是带有一定的扶贫性质，通过这部分学生创造收入，无异于本末倒置，涸泽而渔。

(四)改革后的优势

有利于办学质量的提升。取消了自学考试，从顶层设计上统一成人高考、网络教育和开放大学，避免了四种教育之间的恶性竞争，大幅度降低了管理难度和管理成本，可以为提高办学质量提供体制机制的基础，最终彻底改变成人高等学历教育饱受诟病的局面。

改善教育不平衡的状况。开放大学办学系统覆盖全国城乡，深入到县城及民族边远地区，具有极大的广度和深度，当办学质量提高后，可以有效缓解现阶段东南部教育资源集中、西北部教育资源稀缺的状况，促进全国教育均衡、稳定、可持续发展。

促进教育公平。此举对入学方式、教学方式和评价方式的统一以及产生的对教育资源统筹难度降低的作用，可以在全国范围内有效促进教育过程中的公平公正。