磨砺巡察“利剑”打通党内监督“最后一公里”

马妍蓓｜文

为进一步发挥巡察“利剑”作用，使党内监督工作关口前移、重心下移，中色股份党委试点开展巡察工作，成为集团公司党委巡视巡察上下联动监督网的重要一环，在新时代企业全面从严治党、强化党内监督体系以及密切联系群众方面发挥了独特的政治优势。

中色股份党委巡察工作试点起步于2019年6月。经过一年多时间的运行，作为中国有色集团首家巡察试点单位，在集团公司党委、纪委、巡视办的指导和帮助下，中色股份党委以构建巡视巡察上下联动监督网要求为抓手，始终坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作目标，在实践中积累经验、在摸索中逐步提升，巡察“利剑”作用得到进一步发挥。

开展巡察试点工作 推动全面从严治党向纵深发展

2016年10月27日，党的十八届六中全会审议并通过《中国共产党党内监督条例》明确提出推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。2017年7月新修订的《中国共产党巡视工作条例》总则中增加了关于巡察的条款，进一步确立了巡察工作的重要地位。2019年在不断深化政治巡视工作的基础上，集团公司党委在《2019-2021年巡视工作规划》中提出“逐步开展巡察试点”，中色股份于同年成为集团公司首家试点单位，成立了巡察工作领导小组和党委巡察工作办公室。

考虑到巡察工作刚刚起步，中色股份党委首先选取总经理办公室（党委办公室）党支部为巡察对象开展了巡察工作，2019年6月，巡察组从零开始、边学边干，在摸索中较好地完成了巡察任务。

逐步完善巡察工作机制 成为巡视巡察上下联动监督网的重要一环

早在2017年，集团公司党委就分别对3 家中色股份出资企业开展了政治巡视，巡视过程中发现了不同程度的党的领导弱化、淡化、边缘化，以及党建工作基础薄弱、全面从严治党不力等问题。通过对3 家企业的巡视，集团公司党委指出了中色股份党委存在的对出资企业党的建设重视不足，落实集团公司党委部署不够及时、有力，以及对纪检工作重视不够、指导不足等问题。2019年年底，集团公司党委又对中色股份党委开展了政治巡视，从党的领导核心作用发挥、党的建设责任履行、从严治党“两个责任”落实、改革举措实施、管理机制和问题整改等6 个方面指出了17 个重点问题。这些问题的指出，为中色股份的巡察试点工作指明了方向。进一步完善党委巡察制度，扩展监督触角，利剑直指企业，迫在眉睫。

2020年4月27日 至5月29日，在保质保量完成集团公司巡视整改、疫情防控和复工复产专项巡视对接的同时，在集团公司党委巡视办的指导和帮助下，克服新冠肺炎疫情带来的不利因素，在总结2019年巡察经验的基础上，中色股份党委将集团巡视指出的突出性、普遍性问题纳入巡察重点，完成了对所属出资企业中色机电党总支的巡察工作，弥补了跨级巡视的局限性。

一是着力提升巡察工作规范性。针对巡视反馈意见中关于第一次试点时工作不够严谨、扎实、规范的问题，中色股份党委着重在提前规划、规范流程上下功夫，将现场巡察计划细化到天、严格把控进度，严格执行问题底稿、中期汇报、组务会等制度，规范资料留存工作，严把质量关。二是着力提升巡察工作权威性。巡察工作领导小组定期通过巡察办了解并指导巡察组工作，中期汇报时逐条听取了巡察组查找出来的问题，在“政治标尺”上提出了意见，为巡察组把准政治方向提供了基本遵循。三是着力提升巡察工作严谨性。本次巡察在进驻后集中谈话的基础上，针对中期汇报时领导小组提出的问题以及查阅资料中存在的疑惑进行了6 次补充谈话，进一步把问题核准核实。

抓住巡察工作生命线和落脚点助推被巡单位改革发展迈上新台阶

党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次指出要抓好巡视“后半篇”文章，强调巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。作为巡视工作向基层的延伸，巡察工作也必须牢牢抓住发现问题这一生命线，把握好推动问题解决这一落脚点，通过强化巡察整改和成果运用，进一步深化巡察工作标本兼治的作用，切实达到“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的目的。

一是找准问题，关口前移。要建立与各部门的信息交互共享机制，特别是将集团巡视中指出的突出问题作为巡察的关键点和突破口，真发现问题、发现真问题。将监督执纪的关口前移，通过及时堵塞廉洁风险点，抓早抓小，增强不想腐的自觉，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。二是强化责任，督促整改。巡察整改是检验“四个意识”强不强的试金石，整改不落实，就是政治上不担当。对于巡察整改工作，公司党委对被巡党组织要既讲责任主体，又有具体要求。此外巡察机构需与纪检监察室、党委组织部等部门建立巡察整改督办联动机制，切实发挥纪检机构、组织部门的日常监督作用，建立台账、逐一验收。三是问责促改，推动发展。纪检机构要对巡察移交的问题线索及时研办，运用监督执纪“四种形态”分类处置；组织部门要对选人用人突出问题严肃处理，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据；要用好问责武器，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，严肃追责，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应，通过释放“整改不到位、休想过关”的信号，推动解决全面从严治党中的深层次问题，将党的领导这一制度优势转化为国有企业治理效能，推动公司上下同频共振、协同发展。