休宁县努力打造生态文明建设安徽样板先行区“三部曲”

王良

摘 要：生态是休宁县发展的优势和未来，努力打造生态文明建设安徽样板先行区是休宁县上下一致的目标。县委、县政府以制度、党建、创新“三部曲”为主导，积极践行美丽中国战略，为推动美好安徽建设贡献力量。

关键词：生态文明建设;休宁县;制度;党建;创新

【中图分类号】 X171.4 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）18-0284-01

休宁县地处皖南山区，素有“东南邹鲁”之称，是新安江、富春江和钱塘江“三江源头”，森林覆盖率82.16%，负氧离子含量常年保持每立方厘米1万个以上。可以说，生态是休宁县发展的优势和未来。近年来，休宁县以打造生态文明建设安徽样板先行区作为奋斗目标，通过制度、党建、创新“三部曲”，取得了生态文明建设的重大成绩，先后荣获“全国生态文明先进县”、“全国十大生态产茶县”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家农业化示范基地”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“安徽省科学发展先进县”、“安徽省文明县城”等荣誉称号。

1 划出制度红线，树立生态导向

党的十八大以来，党中央把生态文明建设列入“五位一体”国家发展大局，把生态文明建设放到了突出的位置。“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”用制度保障生态红线，是推动绿色发展、生活方式的重要保障。

1.1 建章立制，划出生态保护红线

休宁县委通过成立县生态文明建设工作领导小组，出台了《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板先行区实施方案》，明确提出2020年的目标。发布一号文件——《关于加强生态文明建设的实施意见》，统筹协调全县生态文明建设中的重大事项和重点项目。在全县开展生态文明建设“六大行动”，通过制定6项实施方案，对各项具体工作进一步细化量化，进行责任分解。全面落实“河长制” “林长制”，落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，抓好山场、水源、矿石、砂石、耕地、林木等资源监管。认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束机制，建立并严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。完善生態文明考核制度，建立健全以生态为导向、以实绩为依据的差异化考核机制，并强化领导干部损害生态环境责任追究。

1.2 生态破坏零容忍，树立生态发展导向

在全县范围内开展污染源日常监管“双随机”抽查工作，建立健全污染源日常监管动态信息库。开展“小散乱污”企业专项整治，对重点企业全面达标排放检查等专项执法检查，打击一切破坏生态环境的行为。

树立生态发展导向，结合休宁实际，积极引导发展精致农业和全域旅游等污染少的生态产业。突出发展“两茶一花一鱼”特色农业，推进茶叶品质化、茶干产业化、菊花有机化、泉水鱼规模化发展。

2 注重党建引领，实现共建共治共享

推动生态文明建设，需要加强党的领导，突出党建的旗帜和引领，从而发挥基层党组织和广大党员的先锋模范的优势作用。通过“党建+生态文明建设”的发展模式，把党建资源优势转化为生态文明发展优势。

2.1 发挥党员模范作用，推动生态文明建设入党建

生态文明事关全局，要充分发挥基层党组织和广大党员干部的模范作用，形成全县基层党组织、党员的合力，使之成为生态文明建设的中坚力量。结合“主题党日”等活动，组织广大党员干部积极参与全域环境整治，通过带头捡垃圾、清沟渠、改厕所、整治房前屋后等形式、方法，以自身的实际行动带领身边群众共同参与生态文明建设。

2.2 发挥人民主体作用，实现共建共治共享格局

生态文明建设需要发挥人民的主体作用。良好的生态环境，需要靠每一个人的保护和行动。县委充分发挥基层党组织引导村民进行自我管理、自我治理、自我服务作用。充分突出农村乡贤的引导作用，在生态文明建设中发挥宣传、调解和监督的作用。同时，将封山、禁渔、河道保护等涉及生态文明建设方面内容纳入到村规民约之中，引导人民群众主动、积极地承担起保护生态环境的主体作用。

3 重视实践创新，推动绿色发展

在打造生态文明建设安徽样板先行区的实践中，休宁县充分发挥人民的创造性，大力创新，形成了许多值得借鉴或已经被借鉴的经验，对推动安徽绿色发展、生活方式产生了较大的影响。

3.1 首创生态美超市

休宁县在生态文明建设实践中大力创新，发挥群众智慧，在生态文明建设中充分发挥人民群众的积极性，化被动为主动，成立了用垃圾兑换生活用品的生态美超市。

保护生态环境，重点要引导村民养成良好的生活卫生习惯。过去抽完的烟头、喝完的饮料瓶、弄脏的塑料袋等生活垃圾随手就丢在了路边角落里、河里，给生态环境造成了“脏乱差”、“难治理”、“易反复”的窘境。为了引导村民们养成良好的生活卫生方式，形成了用垃圾兑换生活用品的有效做法。村民在规定的日期用规定数量的烟头、纸杯等多种生活垃圾，兑换日常生活用品。通过这种方法，村民们形成了不乱丢垃圾，随手捡垃圾的好习惯，解决了生态文明建设中长期难以根治的痼疾。

3.2 形成“一献四捐”工作方式

休宁县在生态文明建设实践中大力创新，调动群众的磅礴力量，形成了“一献四捐”（献计、捐钱、捐物、捐地、捐工）的工作方式。

人民群众是生态文明建设的主体和中坚，但因种种原因，有时会出现群众站在田边看、干部下地自己干的现象。为了扭转这个不利的因素，通过在群众中开展“一献四捐”行动，向群众说明白生态文明建设目的是为了人民群众，依靠也是人民群众，让群众真正认识到自己才是建设美丽家园的“主人”，从而积极参与到生态文明建设中来。“一献四捐”工作方式创新以来，休宁县乡村中的露天粪缸、杂草丛生的广场、路边乱堆柴火等现象不见了，转而是乡村中一座座美丽的公园、整洁的道路、干净的公共厕所，乡民饭后聚集在公园中谈天说地聊家常成为了乡村中的一道亮景色，真正做到了共建共治共享的和谐局面。

生态文明建设不可能“毕其功于一役”，休宁县将会一以贯之地坚持生态文明发展优先，坚持践行美丽中国、美好安徽战略，不断创新发展方式，为实现打造生态文明建设安徽样板先行区不懈奋斗。

参考文献

[1]黄文琴. 打造生态文明建设安徽样板[J]. 江淮法治，2017（23）.

[2]朱玉宽. 安徽出台打造生态文明建设安徽样板“路线图”[J]. 绿色视野，2016（11）：9-11.

[3]薛晨. “打造生态文明建设安徽样板”——省人大常委会监督环保工作纪实[J]. 江淮法治，2017（11）：8-17.