“两山”理论在苍南的实践研究

陈裴裴 焦婉璐 洪钦宝

摘要：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。十多年以来，浙江省苍南县坚定不移地沿着“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展道路砥砺前行，以污染防治攻坚战为突破口，加快推进突出环境问题治理，高标准打好污染防治攻坚战，全方位打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面促进苍南县域生态环境持续改善。2020年，苍南将以习近平新时代生态文明思想为指引，扎实推进“两山”理论在苍南大地的深入实践，让绿水青山颜值更高，金山银山成色更足。

关键词：“两山”理论;污染防治攻坚战;生态环境

中图分类号：X321 文献标识码：A

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。党的十八大以来，生态文明建设列入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略方政，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代[1]。2018年5月，在全国生态环境保护大会上，“绿水青山就是金山银山”理念成为习近平生态文明思想的重要组成部分。在会上，习近平总书记指出，要加大力度推进生态文明建设，解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。

苍南县位于中国浙江省的最南端，因地处玉苍山之南，故县名为苍南，素有浙江“南大门”之称，东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤，距离上的分割不仅导致苍南与市区信息交流缺乏，而且市区的经济带动效应也难以辐射苍南，同时苍南自身交通基础设施不便，以及台风等自然灾害影响，多因素共同作用，苍南经济和生态文明基础较为薄弱。十多年来，苍南县委、县政府始终秉持“两山”理念为导向、以环境治理为基础、以绿色发展为核心、以共建共享为根本、以文化培植为支撑、以制度创新为保障，倾心保护“绿水青山”、倾力做大“金山银山”，探索走出了一条人与自然和谐共生、经济与环境协调发展的新路子[2]。

1 苍南县“两山”实践初见成效

绿水青山就是金山银山的科学论断是习近平生态文明思想的核心价值观，要想深入践行“两山”理论，推进生态环境改善，打好污染防治攻坚战是基础。污染防治是当前必须打赢，也有条件有能力打赢的一场硬仗，推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战是当前的重点任务，更是一项重大政治任务[3]74。苍南县一直坚持生态环境保护优先、问题导向的原则，以污染防治攻坚战为突破口，加快推进突出环境问题治理，高标准打好污染防治攻坚战，全方位打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面促进苍南县生态环境持续改善，并取得了初步成效。

1.1 打好蓝天保卫战

坚持以涉气行业整治作为蓝天保卫战的主战场，按照“三个一批”做法和要求，在县委县政府的统一领导下，组织全县各部门力量推进包装印刷、再生棉纺、电化铝等七类行业整治，取得了明显成效，合计关停低小散企业（作坊）2434家，治理提升2259家。联合抓好车船等移动污染源防治、燃煤锅炉等固定污染源淘汰监管，狠抓扬尘管控、建筑烟尘综合治理，完成清洁生产审核验收12家，复审柴油车3100辆。2019年县域环境空气优良率达98.1%，PM2.5浓度26μg/m?，PM10平均浓度为47μg/m?，创下监测指数历史最佳水平。

1.2 打好治水升级战

着力推进4个中心镇（平台）“污水零直排区”建设;强化治水督查力度，严防黑臭水体反弹，全年下发治水督办、交办单62件次，发现问题358个，通过《今日苍南》《玉苍焦点》等媒体曝光9期，通报批评44人;突出抓好治水宣传热度，多形式开展“五水共治”宣传，发放宣传资料50万份，五水共治满意度保持稳步提升。此外，切实抓好入河排污（水）口整治，20个存量入河排放口完成封堵19个，规范化建设1个。15个县控以上地表水站位中Ⅰ～Ⅲ类有10个，占总监测断面数的66.7%;达到功能区水质目标的断面有13个，达标率为86.7%;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控三叉口断面水质稳定保持Ⅱ类水质。

1.3 打好凈土清废战

严格抓好“土十条”实施，完成152家重点企业用地调查，健全全县土壤环境质量数据库，确保建设用地安全利用;规范固废危废管理，完善小微危废收运服务平台运行，完成35家重点危废企业规范化管理达标建设。

2 苍南县“两山”实践的主要举措

2.1 上下齐心，树立生态环保意识

践行“两山”理念是一场全民参与的生态环境保护行动。近年来，通过不懈努力，政府、企业、公众转变观念，明确责任，各司其职，形成了党政引导、企业主体、公众参与的协同格局，不断提升生态领域综合治理能力和水平。各级党委、政府自觉肩负起领导责任，努力当好“两山”理论的引导者，环境污染矫正者;广大企业自觉承担起绿色社会责任，自觉实现从污染治理和减排的被动应付向主动有为转变;人民群众作为践行者，让“两山”意识在脑海里扎根，实现从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”的转变。

2.2 夯实基础，强化生态建设能力

为高质量补齐生态环保基础设施建设短板，提高生态建设能力。苍南县县委县政府高度重视生态建设投入不足的问题，通过加大环保基础设施资金投入，逐年倒排全县环保基础设施重点项目推进情况，高质量建设一批生态环保基础设施建设项目。一是全面提升治污能力，通过污水管网和“污水零直排”建设提升，保证废气治理设施正常运行，促进餐厨垃圾处置厂及垃圾填埋场的建设，从水、气、固废等三方面提升环保处置能力。二是加快印刷、气流纺专业园区建设，疏堵结合，促进产业集聚，实现废气共治，优化产业布局。三是加强监测监控领域的环境基础设施能力提升，对重点排污单位安装污染源自动监控，同时提升监测站检测能力，扎实推进智慧环保工作。

2.3 执法威慑，凸显环境执法品牌

环境监察执法是生态环境建设的保障，严格执法，为“两山”理论实践一路护航。一是抓队伍，以基层站所执法队伍集中整顿为抓手，推进清廉站所建设，大力提升作风效能，打造生态环境铁军。二是优服务，推行环保管家试点、“三同时”复核，开展重点行业排污单位监管等柔性执法服务，大力提升管理服务水平。三是严执法，围绕央督、省督整改、蓝天保卫、五水共治等中心工作，持续打好环境执法组合拳，构建环境执法的“苍南力度”。2019年全县共立案处罚172件，罚款1716.3万元，查办五类案件71件，移送公安8件，移送公安刑事案件2起、移送公安行政拘留案件6起（其中撕毁封条案件2起），执法力度连续三年排名全市第二。全县环境信访举报1962件，较2188件下降了10.4%。

2.4 找准突破口，加快特色行业整治

苍南再生棉、印刷包装行业污染严重，企业污染防治水平不高，行业低、小、散问题比较突出，工业挥发性有机物的收集和处置能力建设不到位问题比较普遍。2017年以來，苍南县委、县政府以中央环保督察整改为契机，针对印刷包装、再生棉行业中的“散乱污”企业，堵疏结合、分类施策，通过实施捆绑攻坚，出台技术规范，强化舆论引导，开展铁腕执法等系列措施，进行“三个一批”专项整治，据统计，苍南县内列入七类行业整治列入“三个一批”整治提升的企业共计2320家，列入“关停淘汰一批”的企业588家，已全部关停到位;列入“规范提升一批”的企业1532家，已完成整治提升;列入“集聚入园一批”的企业200家，占8.62%。2019年度七类行业整治成效在温州市排名第一。

3 苍南“两山”实践未来设想

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。接下来要继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，充分发挥其政治优势和制度优势，咬紧牙关，爬坡过坎，以坚持不懈的姿态打好污染防治攻坚战，进一步改善生态环境质量[3]。2020年是全面建成小康社会的攻坚之年，更是迈向基本现代化目标的转折之年。苍南将站在新的历史关口，绿色崛起，创新实践“两山”理念，让绿水青山颜值更高，金山银山成色更足。一方面以壮士断腕的决心，大力推动落后产能淘汰和传统产业转型升级，另一方面注重把“生态资本”变成“富民资本”，依托绿水青山培育新的经济增长点，夯实“绿水青山就是金山银山”的经济基础。实现由“外延式”向“内涵式”转变，由“环境好”向“产业优”提升，积极探索“生态+”“文旅+”等产业融合新业态，不断增强“两山”转化的质效。

参考文献

[1] 中央宣传部，中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政（第二卷）[M]，北京：外文出版社，2018：393.

[2] 宋波.深入学习贯彻习近平生态文明思想奋力当好践行“两山”理念样板地模范生[J].环境与可持续发展，2019，44（6）：68-70.

[3] 杨艳艳.践行社会主义生态文明观坚决打好污染防治攻坚战[J].环境与可持续发展，2019，44（6）：74-76.