南非农村资产收益扶贫政策及启示

赵倩 梁策

摘 要： 南非政府在农村土地资产、企业资产、基础设施及综合收益等农村资产收益扶贫政策方面做出了许多有益探索，通过对这些资产收益扶贫政策的分析发现，农村资产收益扶贫在发展中国家具有共性，而资产收益政策成功与否在于是否遵循客观规律。

关键词： 南非 资产收益 扶贫

党的十八届五中全会公报提出，要“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步规范和定义了资产收益扶持的内涵，即在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产收益扶贫是我国打赢脱贫攻坚战的重大政策创新，其他发展中国家也曾在这方面做过类似的政策尝试。

南非属于中等收入的发展中国家，农业较为发达。008年的金融危机给南非正在进行的减贫进程带来了巨大的冲击，同时，贫困人口比率居高不下甚至出现上升，贫富分化痼疾未得缓解。根据世界银行发布的南非贫困人口比率，以每天1 9美元（011PPP）的贫困线测算，005年贫困人口比率为6 1%，008年为16 9%、010年为16 5%、014年为18 9%。资料来源：世界银行数据库。《南非贫困趋势-006至011年期间绝对贫困检测》（014年）同样显示，南非政府统计的贫困人口数量006年为贫困人口710万，绝对贫困人口160万;009年为贫困人口780万，绝对贫困人口1580万;011年为贫困人口300万，绝对贫困人口100万资料来源：南非统计局。。

本文通过梳理南非政府在农村土地资产、企业资产、基础设施及综合收益等涉农领域资产收益扶贫政策，对比其与我国政策之异同、举措之侧重，希望能为完善我国资产收益扶贫政策提供参考。

一、南非的资产收益扶贫政策

在南非采取的诸多减贫举措中，资产收益扶贫也是其重要的一项政策措施。南非最为引人注目的资产收益扶贫政策是土地改革形成的资产收益，除此之外还有基础设施建设、产业化发展等多种措施形成的收益。

（一）土地资产收益扶贫

南非的土地资产配置的复杂现状源自种族隔离时期，“1913年土著土地法和1936年土著信托土地法的颁布使得黑人拥有土地约1500万公顷，但仅占全国土地的13%，其余的87%土地则为白人私有或国家所有。夏吉生 新南非十年土改路[J].西亚非洲，004（6） 种族隔离时期，白人通过特权立法大量占有国家土地资源，开设规模化农场经营牟利。新南非成立后，政府致力于打破旧有土地配置状况，建设公平、正义和倾向于黑人群体的新型土地资产分配体系。根据农村全面发展计划纲要（009 7 8），土地改革项目包含3个明确的内容：土地归还、产权改革和土地再分配。

国家通过行政手段促使土地资产部分回归黑人贫困群体，再分配的土地产生资产收益扶贫效应，土地资产部分回归主要内容有项。一是土地生产收入。南非政府鼓励得到土地的黑人利用土地开展种植、养殖产业发展。為了帮助他们尽快进入生产者角色，南非政府还主动为扶贫对象提供了生产技术、培训等支持，促进新的黑人农场运营成型。二是土地经营收入。南非秉持综合性农村发展战略，除了允许获得土地的贫困人口从事农业生产活动，也允许其将土地投入商业、物流等用途，使得土地产生多种盈利效益。

（二）农村企业资产收益

013年初，南非农村发展和土地改革部改编成立了农村企业和产业发展司南非农村发展和土地改革年报（01 4 1-013 3 31），致力于配合土改政策引导获地黑人利用所得土地从事企业（或合作社）注册运营。政府还给予这些企业、合作社一定小额贷款扶持，并希望通过这些新兴企业创造就业岗位，带动社区贫困青年实现就业脱贫，达到就业与减贫双赢。015年，南非更加致力于农业园建设，着手打造更专业、更有特色的规模化现代农业园区。

（三）基础设施收益

基础设施建设一般不带来直接经济收益，但是对于当地基本生活需求的保障，以及生产、经营、销售活动正常进行均有基础作用。近年，配合农业园区发展战略，南非政府升级了基础设施建设内容，更加偏重于农业园区相关项目。017-018财政年度，南非实施了47个农业园区类、149个产业支持类、45个村镇复兴社会经济类基础设施建设项目。南非农村发展和土地改革部投资农村基础设施发展约7 8亿兰特南非农村发展和土地改革年报017-018。。

二、南非资产收益扶贫模式

（一）土地类资产收益

南非的土地改革政策前期较为保守，主要依靠政府收购再分配给贫困黑人，以此解决历史遗留问题。014年，为了加快土地改革使更多黑人受益，南非政府公布了“对半开方案，土地历史的主人（即农场主）自动获得土地面积的50%，而该土地上的劳工则获得另外50%的土地。政府会赔付农场主所失去的土地，但是赔付金为构成新型产权的各利益方所共有。（详见《加强人民耕作土地的相关权利》），试图加速改革进程。但该方案仍被认为不能解决实质问题，“近年来，特别是017年底非国大第五十四次全国代表大会明确提出‘无偿征收土地的倡议以来，南非的土地改革日趋激进化。张凯 南非土地改革：从温和到激进的转变及其逻辑[J].当代世界与社会主义，019（1）

按照南非法政体系，土地改革方向为私有到私有，是在国家帮助下实现私有土地产权逐步易主最终合法化变更。资产收益模式为：贫困人口或群体根据历史核查事实，获得新分配土地及配套支持政策，实现资产增长和减贫。

土地改革仍在推进且变数重重，改革最终是否成功取决于是否能够促进南非本国生产力发展。如今强势推进土地改革、人为巩固减贫成果似会成为南非土改政策演进基本方向，但需要注意，清算历史、渲染对立、营造政治强势并不是土地改革成功与否的决定性因素。如要实现土地资产收益需要注重以下两点：一是必须使得现有生产关系适应目前生产力发展方向，保证新的土地占有者在技术、能力上足以胜任;二是要压制土地再交易比率，切勿让新晋黑人农场主群体靠政策获得土地后转手套取短期利益，否则土地分配将会很快回到原来状态甚至更为加剧。

（二）农村企业资产收益

这类支持政策的主要模式是：给予社区创业“领头羊各类资金、技术、培训支持，让其创办企业或合作社，鼓励其吸纳其他失业人口前来工作，实现创业与就业共赢。南非设立了专门的青年创业就业项目-南非国家农村青年服务公司（NARYSEC），目前有90个从事招募的分支机构，每个分支机构能够招募六至十余人。根据he National Rural Youth Service Corps （NARYSEC）简介整理。

农村企业资产收益模式为：南非政府通过青年创业项目，将部分扶贫资源物化为实体企业、合作社及配套设施，通过对于经营的贡献分层次、有差异地惠及贫困群体。

这一政策的思想理念已经较为成熟，如能得以完善实施，会产生较好减贫效果：一是项目较好考虑了资产收益效益与公平;二是项目注意了本地化因素，创业“领头羊基本来自本社区有潜力的失业青年，这样的项目设计较好维护了项目的益贫性和当地社区的集体感，也有利于项目负责人做通当地居民思想工作增强项目凝聚力;三是资金直接到人，免除中间环节资源蒸发，使用方向明确可查。

（三）基础设施建设收益及其分析

南非基础设施建设内容广泛，涵盖住房、道路、圈舍、学校、工厂等，类似于中国扶贫领域的整村推进。例如南非大力推动的CRDP项目（he Comprehensive Rural Development Programme，简称CRDP），内容设计全面覆盖基础设施、公共服务、产业发展和社区自治等各个方面，以此全面提升社区硬件和自治能力。

基础设施建设收益模式为：政府通过资金投入和公共资源运作，为社区提供普惠性公共设施和有形资产，使参与其中的贫困群体与他人一并收益。

这一政策在国际社会中认可度较高，为世界各国所通用。同时，它也是争议小、容易落地、相对实用的一种资产收益模式。它的主要贡献在于，一是改善当地生活条件，惠及项目覆盖下所有人切实便利;二是改善经营生产条件，为生计发展打好了基础，能够有效激发和引导当地贫困人口的脱贫内生动力;三是基础设施建设常带有公益性偏好（如很多政策提出必须覆盖到贫困、失能及其他弱势群体），无形中提升了贫困人群在当地的存在感和话语权。

（四）综合收益

综合收益模式是多种收益因素共同作用的组合模式。由于南非农业发展政策目前处于第三阶段——“农村经济转型模式阶段，现阶段总体战略为：从静态角度而言，以“车轮模式为模型全盘统筹农业发展;从动态角度而言，以“各部门功能及其互动为纲领灵活协调政府、社区、投资者及广大农户之间的合作关系;促进二者动静结合、发挥最大效力。根据he National Rural Youth Service Corps （NARYSEC）简介整理。

综合模式的收益模式为：综合考虑了南非的特殊国情，集中整合了各类性质如行业、种族、区域等方方面面的力量，共同为“农村发展的统一目标努力。

综合收益模式的主要贡献在于：一是能够正视南非国内不同力量的存在，敢于致力消除矛盾谋求共同发展;二是能够多部门合作寻求综合方案，致力于形成农村发展的最大合力。

三、启示

（一）农村资产收益扶贫在发展中国家具有共性

南非与我国的资产收益扶贫具有共通之处：一是土地是最重要的资产类型，不论南非结合生计发展推动的土地改革，还是中国的家庭联产承包及土地流转，土地始终是最为重要的农村资产收益类型。二是都探索形成了综合收益模式，强调政府投入、多部门联动和跨行业资源整合，以农村社区为单位实施项目。三是强调产业的重要性，秉持“授人以鱼不如授人以渔，注重贫困群体的内生动力培养。两国资产收益扶贫的共性使得南非的资产收益经验和教训对于我们研究、制定政策具有重要参照意义。

（二）资产收益政策成功与否在于是否遵循客观规律

资产收益扶贫政策制定与实施必须遵循经济规律，关键在于是否适应生产力发展需要。举例来说，南非和津巴布韦在农业发展方面曾一度类似，但是津巴布韦的农村改革采用了激进举措，即强行收回白人农场主土地重新分配给黑人群体，结果因为对于后续生产技术、管理等投入估计不足，导致本国农业急剧衰退，贫困人口也很难从中受益。相对津巴布韦，南非相对和缓的土改方式反而较为适应国情，维持了本国农业的相对稳定。就我国而言，资产如何规划、收益如何调配、减贫如何实现，也将完全取决于相关资产收益政策能否真正贴合经济发展规律。

参考文献：

[1]外交部 南非国家概况[EB/OL].（019-1）.https：//www fmprc gov cn/，00-4-6

[]夏吉生 新南非十年土改路[J].西亚非洲，004（6）.

[3]张凯 南非土地改革：从温和到激进的转变及其逻辑[J].当代世界与社会主义，019（1）.

[4]《南非貧困趋势-006至011年期间绝对贫困检测》（014年）

[5]新华社 《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》[EB/OL].http：//www gov cn，015-1-7