民主党派在应对突发公共事件中的作用研究

光雅芹

[摘 要]在抗击疫情的战役中，民主党派各级组织及广大成员坚决落实中共中央决策部署，发挥自身优势，助力疫情防控。回顾与总结民主党派在应对疫情中的应急响应能力，在健全体制机制、实现协同治理、发挥职能优势、加强队伍建设等方面仍需不断提升与完善，以适应突发公共事件对民主党派防控能力提出的新挑战、新要求。

[关键词]民主党派;突发公共事件;施策优化

[中图分类号]R181;D61     [文献标识码]A       [文章编号]1672-4496（2020）02-023-05

新冠肺炎疫情暴发以来，各民主党派作为新时代中国特色社会主义参政党，积极履职尽责，充分动员和调配党派内及所联系群众力量，为打赢疫情防控阻击战做出了重要贡献。民主党派在此次抗击新冠肺炎疫情中发挥的积极作用，展现了与中国共产党团结合作、和衷共济的使命担当，彰显出我国新型政党制度在国家治理效能中发挥的独特优势。同时，反观民主党派在面对突发公共事件中的应急响应能力，在发挥职能优势及统筹资源配置等方面仍有许多努力提升和完善的空间。疫情仍未结束，总结有益经验、检视缺项不足，民主党派职能的发挥将更加高效且充分，真正承担起中国共产党好参谋、好帮手、好同事的角色。

一、民主党派在应对突发公共事件中的防控措施

面对疫情，各民主党派积极动员部署，立足党派特色、发挥自身优势，把疫情防控工作作为最重要、最紧迫的政治任务来抓，广泛凝聚共识、汇聚力量、众志成城、共克时艰，在科学战“疫”中屡建殊功。

（一）发挥人才集聚优势，投身疫情防控

民主党派成员以党外知识分子为主体，具有人才荟萃、智力密集的独特优势。党派成员中既有医疗卫生领域的专家学者，也有生物医药研发的专业人士，更不乏互联网科技企业的领军人物。他们努力践行党派人的初心和使命，让党派作用发挥在抗疫防疫的各条战线上。

疫情暴发以来，共有六万多名民主党派医护工作者挺身而出主动请缨，奔赴救护病患的第一线。他们作为抗击疫情的先锋者和主力军，克服着高强度的工作节奏带来的身体负荷和精神压力，用精湛的医术和温情的鼓励，使众多患者得到及时的救治，进一步提升了病患治愈率。同时，坚守在科研战线的民主党派成员也彰显出了中国科技抗疫的硬核力量。从防疫一线病毒检测试剂的研发、问诊机器人的问世、医疗区块链技术的诞生，到中端链服务供需双方医疗物资大数据平台的上线，再到大后方全自动防护物资生产线的启用、医疗废弃物的安全处置，等等，在科研战“疫”中争分夺秒的党派人，把疫情防控中的重点难点问题作为科研攻关的突破口，为打赢疫情防控阻击战提供了强大科技支撑。此外，互联网企业的党派领军人士，针对疫情防控研发和更新了相关服务产品，如丁香园“全国新冠肺炎疫情实时动态”系统、京东物流的无人无接触物流配送、360社区疫情防控等，使疫情防控期间居民的出行和生活更加安全、便捷，大大提升了城市管理效能，降低了疫情防控成本。[1]

（二）发挥参政议政优势，积极建言资政

在全民战“疫”的关键时期，民主党派及时发现、反映疫情防控过程中的难点、重点、盲点问题，围绕疫情科学防控、统筹疫情防控与经济社会发展、疫情下的教育文化以及修订完善疫情相关法律法规和管理流程等方面积极建言献策，发挥参政议政的政治优势，为党和政府的决策部署提出建设性的意见建议。

在这场疫情大考中，民主党派各级组织和广大成员积极撰写提案建议、反映社情民意信息，参政履职热情高涨，有相当一部分涉疫建言信息由党派一把手亲自牵头推动。各级党派机关及时收集、遴选、整合来自各级组织及专委会的信息资源，以直通车的形式报送至相关部门，形成一大批高质量的提案建议，贡献了党派智慧。截至2020年3月中旬，“针对疫情，各民主党派中央直接向中共中央、国务院报送意见建议34篇，向全国政协和中央统战部、教育部等部门报送的社情民意信息共计2739件，其中23件得到中央领导同志批示。”[2]

（三）发挥组织协调优势，筹集经费物资

面对突如其来的疫情，民主党派动员号召各级组织、所属团体、基金会以及个人，发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，积极捐献抗疫资金、筹措物資捐赠，用博爱善举履行社会责任、以实际行动彰显党派担当。众多党派成员热烈响应、慷慨解囊，截至2020年3月中旬，捐款数额已达20亿元，口罩、消毒液、防护服等消杀防护物资捐赠达30多亿元。不仅如此，党派成员更是利用自身的专业和渠道优势，在全球范围内调集采购急需紧缺物资，在极短的时间内筹集到紧俏的口罩、防护服等防疫品，缓解医疗一线的防护压力。党派机关积极搭建平台，落地爱心捐赠，星夜驰援疫区，确保每一笔捐款和物资及时、按需拨付、送达。依托党派组织的牵头协调作用，广大成员团结一心、有序参与，为防疫救治做出了重要贡献。

（四）发挥社会服务优势，疏导社会压力

疫情防控是一项系统工程，不仅需要冲锋在前支援一线的党派医护成员，还仰赖在大后方做好协调疏导的党派志愿者。民主党派的社会服务职能充分依托党派的专业技能、品牌价值以及参政建言，相较于一般社会组织的社会服务优势更为明显。党派社会服务工作渗透在疫情防控的各个环节，如开展线上义诊和心理咨询，缓解医院就诊压力，稳定公众情绪;助力企业复工复产开展政策宣讲、法律咨询，协调员工返岗事宜及防疫物资保障;服务文化教育推出线上同步直播课及相关技术支持，做到停课不停学;创作优秀文艺作品，讴歌疫情防控中涌现的感人事迹、宣传防疫防控知识，以文艺助力抗疫;发挥联系台海侨胞优势，建立网络救助渠道，紧急驰援防疫物资，引导海外同胞科学抗疫，等等。

二、民主党派在应对突发公共事件中的薄弱环节

突发公共事件的应急性、复杂性和艰巨性，要求民主党派要以更迅捷的反应度、更高效的执行力参与国家治理创新。然而，检视此次新冠肺炎疫情中民主党派的应急响应能力，仍存在一些经验和能力不足的情况。

（一）舆情研判滞后

民主党派利用专业和渠道优势，迅速洞察民意、准确研判信息、及时报送社情，是履行参政议政职能的重要途径。在疫情蔓延初期，部分医生率先在专业范围内拉响警报，但限于部分官员及大众对新冠肺炎的认识局限，警报没有得到应有的重视而使疫情迅速蔓延。疫情初期处置经验和能力的缺失为社会开展反思提供了一个有触动的样本。民主党派有很多成员在医疗和疾控行业工作，有专业的优势，在疫情初期对病毒的传播能力应该已有一定程度的预知。疫情信息未及时上报，反映出党派内对社情民意人才培养储备欠缺，成员的政治敏锐度不足，搜集提炼信息的意识不强。在执政党对疫情防控做出动员部署后，民主党派的履职参政才得以迅速跟进。因此，民主党派的议政建言应注重前瞻性和专业性，提升履职责任感，及时发现研判舆情，力争把重大危机化解在萌芽阶段。

（二）民主监督乏力

突发公共事件的处置是一项系统工程，需要举国体制互相配合、综合治理，才能有效遏制。也因其突发性和复杂性，有些地方政府为了严防死守，在方式方法的选择上未免有些简单粗暴、矫枉过正，重效率轻公平、重结果轻程序的现象偶有发生。民主党派在这一过程中承担着民主监督的政治职能，需紧盯疫情防控责任落实、重点工作和重点环节，科学精准、稳慎有效地做好疫情防控监督工作。但从疫情管控的各个环节来看，民主党派民主监督的作用还没有得到充分的发挥，与参政议政、社会服务相比较，显得相对薄弱。从民主监督的内容来看，党派监督大多集中在物资采储、科技支撑、复工复产等具体的防疫事务上，对处置重大突发事件时党和政府的决策程序、依法行政水平、党风廉政建设等领域的民主监督相对缺失。

（三）应急统筹不足

从目前民主党派统筹疫情防控的实践来看，各级党派组织在学习领会中共中央重要指示批示精神后，都能够在第一时间做出动员安排，号召广大成员投入到围剿疫情的攻坚战之中。然而，反观各民主党派的抗疫部署行动可以发现，仍有许多工作机制及制度规章亟待完善。首先，面对突发事件，缺乏应急响应预案，需紧急召开会议研究部署相关工作，使防控最初的应对难免显露出忙乱无序和经验缺乏。其次，党派内部制度规章尚未健全，如党派所属基金会定向捐赠相关规章流程不完善、捐赠流向主观意向较大;党派内部监督机制没有明确的规范，更没有设置专门的监督监察机构，使党派履行内外监督职能受限，等等。再次，党派组织与成员的组织结构较为松散，不能形成很好的上下联动的工作模式。在遇到突发事件时，开展定向联系的随机性较大，党派成员的专业优势不能得到充分彰显。最后，党派机关应对突发事件的人才相对匮乏、培训指导相对欠缺，突发事件到来时临时抽调人员组成应急小组，工作适应性和协调性不可避免出现滞后现象。

三、民主党派在应对突发公共事件中的施策优化

如何应对突发公共事件，是对新时代中国特色社会主义参政党参政能力的重大考验。民主党派要发挥优势，总结经验，弥补不足，积极构建具有党派自身特色，且权责明确、快速反应、安全高效的突发事件应急管理工作模式和体制机制。

（一）健全突发公共事件应急体制机制

应对突发公共事件带来的挑战和问题，民主党派必须立足自身实际、发挥特色优势、总结经验教训，构建起一整套快捷、灵活、高效的应急管理体制机制，力求第一时间对突发公共事件做出准确判断和及时响应，将损失降低到最低限度。虽然各级中共党委政府层面已有相关应急预案可供参照和执行，但民主党派的机构设置、人员结构、组织架构等都有自身的独特性，完全照搬和施行则会丧失党派的职能优势和界别特色，不利于突发事件的快速有效应对。

结合民主党派的特点，可从以下几个方面着重加强。一是建立突发公共事件党派预警机制。充分利用民主党派的人才资源和渠道优势，在事件发生前未雨绸缪、及时干预，避免事态恶化。党派成员大多是来自各行各业的中高级知识分子，具有敏锐的行业洞察力和精深的专业技能，能及时感知并研判事件的发展方向。同时，党派组织具有直通中央的信息报送渠道，可通过社情民意信息及提案等形式直接向党委政府提出意见和建议。依托专业性和直通性，民主党派可将构建信息预警机制作为应对突发公共事件的核心，做到早发现、早预警、早报告，协助党委政府迅速投入危机应对。二是建立突发公共事件党派救援机制。党派组织发动成员开展的社会救治及安抚工作，要做到提前规划、分类管理、科学培训，才能做到在突发公共事件来临时对症施策、精准发力。通过建立和完善党外代表人士数据库，全面掌握党派成员的基本信息，便于及时整合调配人才资源。同时，不断健全和规范党派内部规章制度，如党派内应急领导小组成员职责及响应流程、经费物资捐赠渠道及监督管理条例、后勤保障及成员家属抚恤等，保障突发公共事件应对有序、规范高效。三是建立突发公共事件党派恢复机制。围绕复产复工、法律援助、心理咨询以及对外联络宣传等方面开展服务工作，配合决策者妥善解决突发事件引发的后续经济社会问题。利用民主党派社会服务品牌的优势资源和广泛影响，以及党派官方宣传平台，向党派成员及所联系群众开展科普、咨询、劝导、救助及安抚工作，巩固突发事件管理成果。

（二）实现突发公共事件协同配合治理

突發公共事件的处置和救助是一项系统工程，涉及经济社会生活的方方面面，需要协调配合综合应对，才能实现高效治理。从目前民主党派应对疫情的情况来看，均各自行使职能、布置工作，缺乏沟通、协调和配合，不可避免地存在交叉重复、临时部署等情况。为此，可以考虑建立一个由统一战线工作领导小组领导的常设性突发事件应急管理协调部门，专门负责对各个民主党派的工作进行协调部署。这样，一方面可以保证民主党派自觉在思想上、政治上、行动上与中共中央保持高度一致，深化思想政治引领，不断增强党派成员的政治认同感和组织向心力;另一方面，可以确保中共中央关于疫情防控的决策部署及时贯彻落实，各方力量能围绕总体部署形成合力，提高应对突发公共事件的效率和能力。

通过成立综合协调部门，整合各方优势资源，可实现信息互享与协同治理，构建起统一筹划、统一协调、统一调度、统一控制的工作模式。首先，要根据党派特色优势明确工作范围和相关职责，避免交叉重复，实现人尽其才、物尽其用，充分发挥各党派的专业特长。其次，要主动进行沟通与配合，通过对信息的整合评估，实现资源共享、渠道互通、差异互补、经验互鉴。再次，要实现捐赠款项与物资统筹调配，建立数据库汇总资源和需求，确保物资捐赠信息准确、更新及时、公开透明。

（三）围绕突发公共事件发挥职能优势

按照新时代中国特色社会主义参政党的职能定位，民主党派在应对突发公共事件中有全程的参与权、建言权、监督权。从此次新冠肺炎疫情中民主党派的履职情况来看，党派组织积极动员号召党派成员广泛参与、建言献策、开展服务，忠诚勤勉地履行参政党职能，做出了重要贡献。但纵观民主党派的履职过程，仍有一些经验教训需要汲取，以不断适应新时代对民主党派参政能力的新要求。

首先，围绕疫情防控履行参政议政职能要力求前瞻性、精准性、可行性。党派成员要不断提升政治敏锐性与舆情研判力，同时结合职业层面多与专业技能强的特点，敏锐捕捉具有倾向性、苗头性的热点难点问题，超前预测分析，便于党委政府见微知著、未雨绸缪、转危为机。同时，要注重建言献策的质量和实效。紧抓疫情防控中的重点和难点问题，深入调研、积极实践，提出立意高、分析透、建议实的信息提案，为党政部门防控决策发挥参谋作用;还要注重发挥党派特色和优势，在自己熟悉的领域里做文章，避免提案建议的同质化和空洞化。

其次，围绕疫情防控履行民主监督职能要力求科学精准、稳慎有效。要提高思想认识，把民主监督作为打赢疫情防控阻击战的重大政治任务，提升疫情监督的自觉性和坚定性，以高度的社会责任心和政党使命感对执政党进行真诚、有效的监督。同时，要统筹兼顾全局与把握重点相结合，根据不同时期疫情防控的特点开展监督，从疫情初期重点针对防控决策与执行情况，到后期扩大到促进复工复产政策落实、社会民生保障及脱贫攻坚决战决胜重点领域开展民主监督。此外，要开展反向自查，认真查找自身在履行监督职能中的准备、组织、跟进、研判方面存在的不足，力争把监督工作做细做实。

（四）加大突發公共事件人才队伍建设

突发公共事件的处置，需要党派机关干部及成员具备敏锐的鉴别能力、快速的应变能力以及统筹全局能力、组织协调能力等综合素质和能力，唯此，才能有效地配合执政党做好危机的应对和管理。

首先，要强化思想政治引领。民主党派各级组织要结合疫情防控工作，做好机关干部及党派成员的思想政治工作，引导广大成员正确认识个别国家将疫情政治化的错误倾向，进一步坚定政治立场，提高政治站位，深刻认识中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。其次，要加大教育培训力度。将应急管理的理论学习及实践锻炼纳入教育培训规划，促使党派成员增强对突发事件的洞察力和敏锐度，熟练掌握应采取的紧急应对程序，提高危机管理的业务能力和水平。再次，要整合党派人才资源。全面掌握并及时更新党外代表人士队伍大数据，并不断充实调整后备队伍建设，按照职业类别和参政情况进行分类建档，形成党外后备人才的梯次结构，进行针对性的培养与选拔，以便在面临突发事件时能及时调用相关人才组成应急专家小组，为应急事件的处置提供决策参考。

积极配合党委政府的疫情防控举措，维护经济秩序、社会稳定和国家安全，既是民主党派的政治优势，也是作为参政党的重要职责。实践证明，民主党派在处理突发公共事件中勇担当、善作为，以和衷共济、守望相助的情怀诠释了新时代中国特色社会主义参政党的合作初心与职责使命。以此次新冠肺炎疫情为契机，民主党派应对突发公共事件的体制机制将不断完善、职能发挥将更加充分，不断彰显中国特色社会主义的制度优势和治理成果。

参考文献：

[1]这32个版面，全景记录民主党派战“疫”故事 [EB/OL].http：//www.tuanjiewang.cn/2020-03/22/content_8869227.htm.

[2]易舒冉.民主党派积极参与新冠肺炎疫情防控阻击战——“万众一心，就没有克服不了的困难”[N].人民日报，2020-03-03（06）.

责任编辑：刘福民