埃塞俄比亚主网售电电价现状与思考

乔苏杰

摘要：埃塞俄比亚是世界上最重要的发展中国家之一，电力发展长期向好，但目前仍面临严重的电力短缺。埃塞俄比亚售电电价长期处于较低水平，尽管有利于电力可及水平的提高，但严重掣肘该国电力工业发展。埃塞俄比亚政府于2018年对其售电电价进行了调整，此举引起各方强烈关注。本文就埃塞俄比亚现行主网售电电价机制进行梳理，分析其主要问题并提出发展建议。

Abstract： Ethiopia is one of the most important developing countries in the world. Its power development has been improving for a long time， but it is still facing severe power shortages. The price of electricity sold in Ethiopia has been at a low level for a long time. Although it is conducive to the improvement of the level of electricity available， it severely hinders the development of the country's power industry. The Ethiopian government adjusted its electricity prices for electricity sales in 2018， and this move aroused strong concern from all parties. This article sorts out the current main grid electricity price mechanism in Ethiopia， analyzes its main problems and proposes development suggestions.

关键词：埃塞俄比亚;主网;售电电价

Key words： Ethiopia;main grid;electricity price

中图分类号：F416.61                                      文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）24-0077-02

1  埃塞俄比亚主网售电电价现状

埃塞俄比亚是非洲东部最大的经济体，素有“东非水塔”之称。埃塞俄比亚政府高度重视主网发展，特别是2015年以前，主网供电是该国提升电力可及的主要措施。埃塞俄比亚就发电、输配和销售等环节建立了较为系统的电价制度，其中，发电电价和输配电价的定价制度已较为成熟，但售电电价的收费标准一直存在争议。2018年12月，埃塞俄比亚政府出台了新的主网售电电价政策，大幅提升了收费标准，此举引起各方强烈关注，特别是工商业对此争议较大。

如表1所示，埃塞俄比亚主网售电电价主要由度电电价和服务电价两部分组成。其中，度电电价按照居民（按月用电量细分为7类居民用户）、普通用户、低压工业、中压工业、高压工业、街道照明和趸量供电共7个类别分别计费，服务电价主要依据用户类别和付费方式计费。自2018年11月起，至2021年11月，除了月用电量≤50kWh的居民用户保持不变，其他各类度电电价均有不同程度的增长，在此期间服务电价保持不变。其中，居民电价（第2-7类居民用户）增长率最高，4年累计增幅达111%;普通用户电价逐年增长0.363Birr;在高、中、低压三类工业电价中，中压工业电价增长最快，4年累计增幅达97%。总体来看，埃塞俄比亚主网售电电价对不同用户进行了分类计价，考虑全面，体系完善。同时，对居民用户采取普惠的阶梯式计价政策，特别是对低用电量居民长期保持较低水平的计价标准，保障了广大中低收入人群的基本用电权益。

2  主要问题

值得注意的是，分别比较与埃塞俄比亚经济发展水平相似国家主网居民用电和工商业用电售电电价，并分别参考非洲居民用电和工商业用电售电电价的平均数及中位数后可知，埃塞俄比亚主网居民用电售电电价和主网工商业用电售电电价均处于较低水平。低电价是一把“双刃剑”，既是埃塞政府招商引资的优势，也是电源项目建设资金短缺的原因之一，并使得很多节能项目难以开展[2]。尽管有利于推动电力普及，但对国家社会和经济发展造成一定的负面影响。埃塞俄比亚现行主网售电电价主要存在以下四方面问题：

一是低电价难以维持日常电力运营。根据非洲发展银行研究显示，埃塞俄比亚主网收费长期偏低，远低于约7美分/kWh的边际成本[3]，低电价难以填补电网运营的边际成本，在一定程度上影响电力系统运营。

二是低电价导致财政风险显著提高。埃塞俄比亚的电力行业以国家为主导，长期经营发电、输配电环节。随着埃塞长期采用较低的主网售电电价，导致入不敷出，维持电力系统正常运营严重依赖政府补贴，政府承担巨大的财政压力，大大提高了政府财政风险。

三是低电价导致融资难度大幅提升。目前，埃塞电源和输变电在建项目资金多半来源于外国政府援助及国际多边银行的贷款。近年来，埃塞政府还债压力不断加大，多家银行都已对其发出债务上限预警，致使融资难度大幅提升，私人投资商难以进入市场，严重阻碍市场自发作用的发挥。

四是输配电网络损耗较大，成本显著提高。埃塞大部分输变电线路及设备安装久远，由于政府财力不足，维护资金缺乏，有的地区甚至从未进行过升级改造，使得电力运输过程存在巨大损耗。据BMI统计，埃塞俄比亚输变电线路损耗率达约17.4%，远高于国际平均水平7%。过高的输变电线路损耗使得电力成本显著提高，加大了政府补贴缺口。

3  发展建议

针对埃塞俄比亚主网售电电价机制现状及存在问题，本文提出以下五点发展建议：

3.1 建立多元化售电电价体系

埃塞素有“东非水塔”之称，其水力发电占全国装机规模的90%以上，电力供应易受季节及极端天气的影响，旱季电力仍然短缺。按水力资源特性建立多元化的售电电价体系，适度提高售电电价，不仅能够缓解埃塞政府巨大的财政压力 ，还能够吸引私人投资商投资，调整电力市场结构，极大程度上促进了电力工业可持续健康发展。

3.2 务实稳健推进电气化发展规划

埃塞人口中有80%以上生活在农村地区，绝大多数人依赖传统燃料，经常使用效率低下的终端设备，烹饪和照明是最基本需求。建议先进行小型示范区建设，取得经验后再逐步推广;鼓励、引导当地居民利用电力结合各种当地资源脱贫治富，稳健有梯次地推进全国电气化;鼓励私有资本经营管理小型独立电网，以減轻政府的财政负担。

3.3 加快配网升级改造

应用新技术、新产品、新工艺，提高装备水平，推进智能化升级，适应能源结构调整需要。统一城乡配电网建设，实现一体化发展。坚持建设与改造并举，提升供电保障能力与电力普遍服务水平。加大政策支持力度，研究出台金融、财税、价格等系列配套措施;建立市场化建设与运营协调机制，多方参与，拓展配电网建设改造投资渠道。

3.4 创新商业和融资模式

积极开展商业、融资模式研究工作，借鉴国际成功案例，深入剖析其成功开发的主要因素。结合埃塞俄比亚资源、规划、政策，因地制宜地开创商业新模型、融资新模式。重点加强电力领域政府和社会资本合作的投融资模式（PPP）、引进独立运营商（IPP）模式的可行性，将国外的资金、优秀的管理水平和技术力量留在当地。应通过合理电价，激励投资者持续健康经营，诱导投资商通过多发电量来获得更多利润，并自觉保证进行设备日常维护和技术更新，达到长期正常运营的要求。

3.5 明晰独立运营商政策法规

为促进电力工业可持续健康发展，实现埃塞国家电气化战略目标，适度引进社会资本，开放电力市场，充分发挥市场机制，调节市场结构，淘汰劣势产业产能。明确独立运营商电力市场准入等相关政策法规，制定相关投资优惠政策，调整电力市场结构。

4  结语

电力是支撑社会进步和经济发展的重要物质基础，电力短缺会对国家经济增长和人民生活水平的提高产生极大的负面影响。作为宏观经济的重要影响因素，电价政策对国家电力市场发展，乃至工业发展水平提升影响深远。埃塞俄比亚是世界上最重要的发展中国家之一，可再生能源资源十分丰富，但目前仍面临严重的电力短缺。埃塞俄比亚政府非常重视电价问题，对主网电价开展了深入的研究工作，但是其主网电价政策依旧存在需要进一步完善的地方，主要表现在埃塞俄比亚在过去很长一段时间里采用高额补贴，以此降低售电电价来确保更多的个人和企业可以享受普惠的、可负担得起的电力资源。但是高补贴模式也使得埃塞俄比亚政府承受了较大的财务负担，给埃塞俄比亚电力工业发展带来诸多问题。为此埃塞俄比亚于2018年12月出台了新的主网电价销售政策，大幅提升电价收费标准，此举引起各方争议。鉴于此，建议埃塞俄比亚政府建立多元化的售电电价体系，循序渐进提升主网售电电价;务实稳健推进国家电气化计划，提升电力可及水平;加速配电网升级改造，适应能源电力结构调整需要;积极创新商业模式，进一步激励电力投资;明晰有关政策法规，促进埃塞俄比亚电力工业健康发展。

参考文献：

[1]Ethiopian Electric Utility. Current Tariffs [EB/OL]. 2018.12.1. http：//www.eeu.gov.et/index.php/statistics-tariffs/tariffs/domestic.

[2]王玉辉，武鹏.埃塞俄比亚电力市场研究[J].国际工程与劳务，2018，412（11）：50-52.

[3]African Development Bank Group. Mini Grid Market Opportunity： Ethiopia[M]. African Development Bank， 2017.