2020年林地“一张图”和“三调”界线融合的技术方法探讨

于学宁，曲宏辉，杨志军

（1.蓬莱市自然资源和规划局，山东 蓬莱265600；2.烟台市森林资源监测保护服务中心，山东 烟台264003；3.山东省林业监测规划院，山东 济南250014）

林地“一张图”（以下简称“一张图”）是采用地理信息系统和遥感等技术手段，通过精准划定区域内林地的位置和边界，形成的以林地界线和属性为核心内容、全面反映林地利用状况的多属性、单图层数据[1]。第三次国土调查（以下简称“三调”）是国家发展进入新阶段后的一次极其重要的国情国力调查[2],其充分利用“3S 一体化”和“互联网+外业核查”技术，对每一个图斑都要走到、看到，以查清耕地、园地、草地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地分布和利用现状[3]。

机构改革后，自然资源部下发了《自然资源调查监测体系构建总体方案》，强化了以“三调”成果为底图的成果应用和分析评价，要求“一张图”等森林资源基础调查成果要和 “三调” 进行融合衔接。根据山东省自然资源厅的要求，2020年“一张图”年度更新工作，将和“三调”数据进行融合衔接，因自然资源统一分类标准尚未制定，本年度的融合工作重点是界线的融合。为了更好地做好2020年“一张图”更新工作，山东省自然资源厅在全省选择了5 个县，开展了先行试点工作。笔者结合蓬莱市的试点工作，探讨“一张图”和“三调”界线融合的可行性技术方法，以期为烟台市、山东省乃至全国的“一张图”和“三调”界线融合工作提供些许建议。

1 蓬莱市简介

蓬莱市地处胶东半岛北部，地形为低山丘陵地貌，气候为北温带东亚季风区大陆性气候,半湿润地区,植被类型为暖温带中生落叶阔叶林[4]，森林植被多以经济林和防护林为主。蓬莱市2019年“一张图” 的林调小班数为36354 个，“三调” 图斑数为124461 个。

2 界线融合的总体原则

根据山东省自然资源厅的要求，2020年“一张图”年度更新工作，以“三调”统一时点更新成果为工作底图，技术上可分割工作底图，不对工作底图进行修边和合并操作，确保“三调”图斑外围边界不发生变化，实现“一张图”数据和“三调”数据在界线上的统一融合。根据自然资源部最新要求，“一张图”和“三调”的耕地、林地和草地不允许交叉。

3 林地“一张图”小班区划方法的探索

2020年“一张图”年度更新工作是在“三调”统一时点更新的地类图层上，参考2019年“一张图”、遥感影像和现状重新区划林地图斑。区划方法可选用联合分析和人工区划两种方法，在试点工作中，选取了一个村对两种方法进行了对比，对比结果详见表1。

综合对比，无论是在工作量还是在小班区划合理性上，人工区划的工作方法均优于联合分析的工作方法，因此在试点工作中，采用人工区划的方法区划“一张图”林调小班。

表1 联合分析和人工区划对比分析分析表

4 “一张图”和“三调”数据的差异性分析

“一张图”为多属性、单图层的林地分布图层，为更好地探索“一张图”和“三调”数据的界线融合的技术方法，对两个数据的差异性情况进行了分析，从森林类别、地类两个角度分析“一张图”上的林地在“三调”数据上的分布情况。

4.1 “一张图”公益林地类在“三调”地类的分布情况

对蓬莱市公益林地类在“三调”地类的分布情况进行细致分析，找出公益林地类在“三调”地类主要分布情况，结果详见表2。

表2 公益林地类在“三调”地类上的主要分布情况

经分析，“一张图”中的公益林主要分布在“三调”林地、草地、裸岩石砾地、交通运输用地和其他土地，分别占86.99%、6.82%、1.63%、1.34%和1.30%，果园、耕地亦有公益林零星分布。因此蓬莱市公益林界线融合的关键是“三调”的林地。

通过分析，得出“一张图”公益林与“三调”林地吻合度较高，主要差异在“三调”的草地、裸岩石砾地，差异的原因主要是“一张图”和“三调”地类界定标准不统一，因此这部分差异需到实地进行调查取证以及需统一界定标准，这样能更准确的保证界线及地类融合，不会出现林地、草地交叉情况。其他差异的原因，一是未在一张工作底图上进行小班区划，在本期“一张图”区划工作中可避免此种地类不一致情况；二是两者地类认定标准不一致造成，这种地类不一致情况无法避免，因“一张图”调查的是森林资源分布情况，“三调” 调查的是土地利用情况。

4.2 “一张图”商品林地类在“三调”地类的分布情况

对蓬莱市商品林地类在“三调”地类的分布情况进行细致分析，找出商品林地类在“三调”地类主要分布情况，结果详见表3。

表3 商品林地类在“三调”地类上的主要分布情况

经分析，“一张图”中的商品林主要分布在“三调” 果园、林地、耕地和交通运输用地，分别占85.23%、6.38%、5.15%和1.46%，草地、其他土地亦有商品林零星分布。因此蓬莱市商品林界线融合的关键是“三调”的果园。

通过分析，得出“一张图”商品林与“三调”果园吻合度较高，主要差异，一是“三调”林地，主要原因是杨树、板栗等树种以及苗圃地在三调定义为林地，“一张图”定义为商品林，此种地类不一致情况无法避免；二是“三调”的耕地，主要原因是农民自主经营果园，会根据市场行情决定采伐或者更新造林，此种地类不一致情况在本期“一张图”区划工作中可避免。其他差异主要原因是未在一张工作底图上进行小班区划，在本期“一张图”区划工作中可避免此种地类不一致情况。

5 界线融合技术方法的探索

5.1 界线融合情况分析

山东省林业监测规划院对“一张图”和“三调”图斑进行总体性分析，指出了“一张图”和“三调”图斑在界线融合时主要包括4 种情况，省厅在试点工作培训时，针对4 种情况分别给出了以下工作建议。

5.1.1 单个“三调”图斑和单个林调小班界线基本一致的，现地核实属性无误后，参考“一张图”图斑属性填写。

5.1.2 一个“三调”图斑包含多个林调小班，且整体外围界线基本一致的，外围边界采用“三调”界线，内部界线参照遥感影像及林地小班区划条件进行内业预判，结合现地核实调查填写属性因子。

5.1.3 一个林调小班包含多个“三调”图斑，且整体外围界线基本一致的，根据“一张图”年度更新调查技术要求，对“三调”图斑逐图斑现地核实调查填写属性因子。

5.1.4 “三调”图斑、林调小班与影像显示不一致的，须进行内业预判，并现地核实调查填写属性因子。

5.2 界线融合技术方法

本文根据上述4 种情况，参照蓬莱市试点工作经验，结合2019年“一张图”和“三调”数据的差异性分析及现状调查，得出两者界线融合的关键是“一张图”公益林和商品林中的乔木林地，在此以商品林为例探讨详细的、可行的界线技术融合方法。

5.2.1 “三调”果园图斑和2019年“一张图”的商品林图斑不重合

A：若此“三调”果园图斑在“一张图”上不是商品林，此图斑属于2019年“一张图”漏划或错划的情况。在本期“三调”工作底图上，依据林调小班区划条件，对此三调图斑进行合理性分割，填写相关林地属性因子和变化原因。

B：若现状为商品林，但是在“三调”图斑上未区划为果园，此图斑属于“三调”漏划或者更新造林的情况。在本期“三调”工作底图上，在不改变“三调”外围界线的前提下，将此图斑区划出来，填写相关林地属性因子，若2019年“一张图”为商品林，则不需填写变化原因；若2019年“一张图”为非林地，则需填写变化原因。

5.2.2 “三调”果园图斑与“一张图”商品林图斑重合或部分重合。

A：不重合面积较小（在1:10000 比例尺下显示不明显，下同）或基本重合，此图斑属于前后期无变化的情况，在“三调”工作底图上无需单独区划，直接参照2019年“一张图”小班属性填写林地属性因子；林调小班为多个时，参照林调小班和遥感影像对“三调”图斑进行合理性分割，填写相应的林地属性因子。

B:不重合面积较大（在1:10000 比例尺下显示明显，下同），对不重合的部分属于变化图斑，在“三调”工作底图上需将不重合的部分区划出来，填写林地属性因子和相应的变化原因；对重合的部分依据林调小班区划条件进行区划，参照2019年“一张图”小班属性填写林地属性因子。

5.3 特殊情况的处理

5.3.1 如何区划林地小班

“三调”图斑区划，只是根据地类不同进行图斑区划，但是“一张图”林地图斑区划，要考虑森林类别、优势树种、龄级、林种等多个条件，因此在“三调”图斑内进行小班分割，要参照前期“一张图”属性，这样不仅提高工作效率，节省工作时间、工作量，而且保证了林地属性因子的准确性。

5.3.2 “三调”最小上图面积处理

“三调”地类区划要求最小上图面积为200 m2,“一张图”小班区划的最小面积为0.07 hm2，基于此，“三调”的林地图斑小于0.07 hm2的地块，本次“一张图”年度更新，保留此图斑但不纳入林地范围。

5.3.3 裸岩地的处理

“一张图”在区划林地时，尤其是国家级公益林和省级公益林时，将部分裸岩地也纳入其中，而“三调” 在区划时将裸岩地作为独立的图斑进行了区划。针对此种情况，我们采取对“三调”的裸岩图斑逐个进行调查，判断纳入“一张图”林地的标准是裸岩上有树、灌木且郁闭度和覆盖度达到相应的乔木林地、疏林地和灌木林地的要求，否则“一张图”不纳入林地。

5.3.4 林地、草地和耕地的处理

本期“一张图”区划不存在耕地、草地和林地交叉情况，即一地块不能在“一张图”上是林地，在“三调”是草地或耕地，二者要统一。因此对2019年“一张图”林地在“三调”是草地和耕地的情况，要逐图斑对照遥感影像进行分析，必要时进行外业核实，确定其现状地类。若现状是灌木林地、未成林地，符合林地区划标准，则需和“三调”进行对接，达成双方一致认可的地类；若现状为草地或耕地，则维持“三调”地类，“一张图”地类认定为非林地。

5.5.5 地类界定标准不一致的处理

因“三调”的地类（林地和果园除外）部分包含森林资源，针对这种情况，2020年“一张图”仍按照林地划分条件进行林地调查，填写相关属性因子。例如部分绿化带，在“三调”地类中认定交通运输用地，在2020年“一张图”地类中认定为林地。

6 总结

“一张图”数据和“三调”数据的融合分为两部分：一是界线的融合，二是标准的统一。在自然资源统一分类标准尚未制定的情况下，本文探索了两者界线融合的技术方法、分析了两者地类存在差异的原因及如何将不一致地类进行高度融合。本文所述的技术方法，可有效地将两者的界线进行融合，但无法准确反映出年度内的林地动态变化情况。对林地的动态变化情况，可在工作结束后，将2019年的“一张图”和2020年的“一张图”进行联合分析，分析林地的动态变化，掌握森林资源的变化情况。