军民两用技术下的船舶研制项目成本管理策略探讨

何 霞 蒙 涛

（1. 海军装备部 北京100841；2.西北工业大学 管理学院 西安710072）

引 言

在新时代国防建设中，军民融合发展国家战略和军品采购制度变革对武器装备研制工程提出了新的要求，包括军方对船舶研制项目的研制成本和产品价格实行“目标管理”等，以降低成本高等问题［1］。然而，由于传统计划经济体制以及传统国防工业管理体制的影响，研制项目成本管理存在很大缺陷［2］。在新形势下，国防军品采购与定价机制的改革、国防工业管理体制改革、行业内部开始引进市场机制等一系列转变，从而对传统船舶研制项目的成本管理提出了新的要求和挑战。

1 传统军用船舶研制项目成本管理存在的问题

1.1 船舶研制项目成本管理体系结构急需优化

在传统船舶研制项目中，军方以计划生产的方式主导项目管理全过程，各船舶承研制单位只是根据相关指令为项目提供所需资源、装备以及进行项目必须的研制装配过程，所产生的项目费用由军方统筹。这样的形式简单直接，项目产生的所有费用由军方统一管理，项目治理权也全在军方手中。［3］

随着国防军品采购与定价制度、国防项目管理组织结构的改革以及船舶研制项目成本管理的重心由军方转移至船舶项目承研制单位。同时，行业内市场机制的引进以及民用企业的参与，也增加了船舶研制项目所涉及利益相关方的复杂性［4］。军方对于船舶项目成本产生的影响不断变小，而项目研制单位、供应商等其他利益相关方的影响却不断增大，这就要求在船舶研制项目成本管理中必须及时调整和优化各方关系以及各方对于船舶研制项目成本管理最终结果的影响，现有船舶研制项目成本管理的结构体系正急需优化完善。

1.2 船舶研制项目全寿命周期成本管理系统性有待提升

船舶研制项目全寿命周期成本管理包括设计阶段、采购阶段、制造阶段、交付阶段和交付后船舶运营阶段的成本管理，但各个阶段的成本管理相对独立，特别是设计阶段和制造阶段未能很好地进行融合，以及项目交付之后的维修保障、退役报废阶段的成本不够重视，造成船舶研制项目成本管理系统性不足，容易导致产品交付之后维修保证费用高、产品成本难以控制、用户与研制单位一直承担巨额损失的不良局面［5］。

在军民两用技术下，船舶研制项目采办过程中有更多的项目利益相关方参与项目竞标和项目产品定价的过程中，而这些转变都需要将船舶研制项目的成本管理细化到项目全过程、全阶段中，并以项目利益相关方的需求为导向，平衡各方利益，建立系统完善的船舶研制项目全寿命周期成本管理体系。

1.3 船舶研制项目成本管理组织体系亟待优化

组织环境对项目成本管理具有重要影响［6］，在传统船舶研制项目中，采用的是职能型项目组织结构［7］。在军民两用技术下，随着国防军品采购制度的改革，船舶研制科研院所及企业的研制项目类型和数量会大幅增加；同时行业内市场机制的引进、国防项目民企的参与、市场竞争的加剧都增加了项目内部和外部环境复杂多变的程度以及潜在的项目风险，而单一的传统职能型组织结构已难以适应军民两用技术项目内部以及外部的变化。因此，在军民两用技术背景下，急需优化现有的船舶研制项目成本管理组织以提升项目成本管理效率，以便更好地控制项目费用。

2 军民两用技术下船舶研制项目成本管理体系构建

2.1 船舶研制项目成本管理的体系结构

由军方主导的传统船舶研制项目管理体系经过国防军品采购与定价制度以及国防项目管理组织结构改革之后，船舶研制的关键利益相关方发生了较大变化，其主要包括船舶研制产品采购方、项目承研制单位以及项目装备零部件供应商，其需构建适合新时代武器装备研制工程建设需求的船舶研制项目成本管理体系结构（即治理体系），因此，首先必须考虑和厘清这些关键利益相关方之间的关系和利益诉求，其核心是以项目为中心开展成本管控，让所有利益相关方服务于船舶研制项目，服务于船舶研制项目成本管控目标，而船舶研制项目成本管控依托船舶研制项目部开展实施，通过船舶研制项目部整合船舶集团、其他军工集团以及民营企业参与其中，充分发挥各利益相关方的能动性和积极性强化对船舶研制成本管控；从而实现船舶研制成本灵活有效的管控。军民两用技术下船舶研制项目成本管理的结构体系示意图见图1。

图1 军民两用技术下船舶研制项目成本管理的结构体系示意图

2.2 船舶研制项目成本管理的组织体系

军民两用技术下船舶研制项目组织结构设计时，基于上述治理结构，将项目成本管理重心前移，充分发挥每个组织结构模式的优点，弱化其负面影响。基于军民两用技术下船舶研制项目成本管理的结构体系，构建军民两用技术下面向“点、线、面”的船舶研制项目成本管理组织体系，参见下页图2，主要包括：

（1）战略成本管理层从面的角度，基于价值链，从某装备发展部和船舶集团，以项目为导向开展顶层规划，对船舶研制项目战略成本进行全面优化，提升成本管理能力，营造船舶研制项目成本管理的良好大环境，为项目成本管理搭建战略平台。

（2）项目成本管理层从线的角度，船舶研制项目管理团队以目标为导向，关注成本管理过程，从而对各项目的成本进行战术上的有效管理，应当立足于项目，以目标为导向，关注项目成本管理的过程，将成本管理重心放在项目计划阶段，对项目全生命周期成本进行科学的估算、预算与控制。

（3）作业成本管理层从点的角度，参研单位以作业为焦点，持续改善项目各部分、各作业的执行成本，许多个这样的点便构成船舶研制项目全员成本管理的基础。

（4）战略战术支持层则在点、线、面三个角度对成本管理进行全方位的资源与技术支持；同时，各个层级之间需要基于成本与战略的一致性进行协同，战略成本管理层与项目成本管理层之间的协同体现为战略分解与反馈，而项目成本管理层与作业成本管理层之间的协同体现为成本分解与反馈。

图2 基于“点、线、面”的船舶研制项目成本管理组织体系示意图

2.3 船舶研制项目成本管理控制系统

船舶研制项目成本控制过程中应根据项目特性，依照具体的成果控制流程，才能保证成本控制的有效性。首先应确定船舶研制项目实施的目标以及项目范围，综合各方有关专家的意见建立绩效测量基准，然后结合产品的特殊性，通过建立项目成本控制依据、设定项目成本控制的一系列检查时刻、收集数据进行偏差分析，分析偏差产生原因，同时采取纠偏措施。参见下页图3。

图3 船舶研制项目成本控制系统

3 军民两用技术下船舶研制项目成本管理的措施建议

3.1 强化军民两用技术下船舶研制项目成本管理的总体策划

船舶研制项目全寿命周期成本管理的开展需要项目研制的各个环节积极参与，合理配置各项资源，对全寿命周期成本管理进行总体策划与统筹安排。船舶研制项目成本管理作为一项复杂的系统工程，必须采取分步实施的方式，即在统一认识、树立新理念的基础上，在船舶研制项目内部逐步建立全寿命周期成本管理体系。

3.2 引入项目利益相关方建立“共赢”机制

军民两用技术下船舶研制项目成本管理应尽可能多考虑项目各利益相关方的利益需求，项目客户和供应商应与承研制单位一同参与项目全寿命周期成本设计，在项目产品研制生产环节与项目关键供应商达成利益共识，与项目客户沟通型号产品移交之后的维修保障以及退役报废成本的设计，平衡项目各利益相关方的利益，建立共同的战略联盟，寻求项目全寿命周期最佳成本设计。

3.3 建立项目承研制单位的成本管理体系

在军民融合战略背景下，随着国防项目管理体系的变革，军方通过招投标方式将项目外包出去，项目承研制单位从而变成了船舶研制项目管理的主体。这就需要建立在承研制单位内部建立新形势下的项目成本管理体系，对船舶研制项目进行全过程、全寿命周期的成本管理。在船舶研制项目成本管理的主体方建立、优化项目成本管理体系，最大限度地节省项目资源。

3.4 建立科学的全寿命周期成本管理方法体系

首先，船舶研制项目成本管理必须把握好项目自身的特点；其次，合理在项目各寿命周期阶段使用合适的成本管理方法，建立项目独特、科学的成本管理方法体系。另外为了提高船舶研制项目成本管理的效率，必须将以各种类型数据库为基础的定量成本管理方法置于项目成本管理的核心，同时佐以专家法与资料统计等定性管理方法。在特殊情况下，根据项目实际情况着重使用定性成本管理方法，从而建立规范化的船舶研制项目成本管理方法体系，保证船舶研制项目成本管理的高效性。

4 结 语

为了适应军民两用技术要求，现代船舶研制项目成本管理必须以项目利益相关方的利益为导向，建立相应的项目成本管理体系结构、完善全寿命周期成本管理体系、合理设计项目组织结构、建立科学的成本管理方法体系，推进国防采办全过程、部门管理层次、产业链分工层次的军民一体化，最终推进我国国防建设，带动我国国民经济以及促进我国国防科技体系创新。