行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究

张华炜

摘 要：行政事业单位预算管理在落实财政资金安排、提高财务管理能力等方面起着十分重要的作用。本文从行政事业单位预算管理的重要性入手，通过对预算编制认识不到位、预算执行不严格、预算监督不广泛、预算绩效管理不重视等问题进行分析，并结合实际工作提出相应的对策建议，以期为行政事业单位提高管理水平提供参考借鉴。

关键词：行政事业单位;预算管理;建议

一、行政事业单位加强预算管理的重要性

1.有利于提高资金的使用效益

新预算法实施以来，对行政事业单位预算管理工作提出了更高的要求，要保证资金实际使用的效益就必须要加强行政事业单位的预算管理。加强预算管理，特别是行政事业单位对政府的采购、政府购买服务等系列工作的开展要列入预算安排，没有预算不能采购、不能签订政府购买服务合同。加强预算管理，可以增加预算的透明度，接受群众监督，现在特别强调要预算公开，有限的资金使用能通过网上公开的形式让群众来评判、来监督，有利于提高资金的使用效益。

2.有利于建立绩效评价体系

加强行政事业单位预算管理，可以使绩效评价体系进一步完善。目前预算管理工作不单单是编制预算，从行政事业单位预算管理的工作实践中体会到了资金使用的重要性，也就是资金的使用得到的具体成效，有没有投入的必要。例如：投入资金后对教育的保障、对民生的改善程度等问题，政府部门就要开展绩效评价。行政事业单位预算管理工作的不断加强，也必须会越来越重视绩效评价工作，也必将有利于绩效评价体系的建立。

二、行政事业单位预算管理存在的主要问题

1.对预算管理的重要性认识不到位

目前部分行政事业单位对预算管理不够重视，认识不足。部分人员认为这是财务部门的事情，业务比较专业，一般人不太懂，因此往往交由财务部门独立承担预算管理工作。而其他部门的工作人员往往认为预算、资金安排是财务部门的事，与其他部门关系不大。管理者普遍没有意识到预算编制工作对行政事业单位预算管理起着的重要作用，更没有参与预算管理的把关和监督，造成预算管理的不科学、不完整、随意性强，容易引起资金浪费，资金使用效益的低下。

2.预算执行不严格

首先，目前行政事业单位对财政批复的预算执行不够严格。基层单位因突发事项比较多，预算每年在10月份编制，导致新一年的工作思路未确定就报预算，特别是项目支出存在漏项，在执行预算时有时会挪用其他项目资金，形成交叉，严重影响项目支出预算编制的独立性。

其次，为了确保工作的正常进行，很多单位在预算执行过程中抱着用了再说思想。当遇到相关政策出台或突发应急事件时，单位通常会对预算指标适当做一些调整，使得有些单位负责人认为预算是可以调整的，没有严格按照预算的项目资金来操作，导致预算管理在执行过程中过于松弛。

最后，预算执行与实际工作相脱节。有些已经列入预算的项目不开工，有些未在预算中的项目一定要做。行政事业单位没有像国家大项目专项预算专款专用，随意性比较大。

3.预算管理缺乏全面监督

首先，部分行政事业单位内部控制不够规范，存在流于形式或浮在表面的现象。预算的资金使用很大程度上取决于内部管理，内控制度不健全，预算项目资金的监督存在盲区。

其次，纪检监察部门有时会参与监督，但不够专业。只是在过年过节對照“八项规定”检查一些违规发放津贴、补贴等，对预算的编制、执行缺少具体关注。

最后，人大的监督作用发挥有待加强。人大是预算编制、执行监督的主要部门。因为预算编制由财政部门审核后报人民代表大会依法批准才能实施。人大一般在上会前比较重视预算项目和指标，对项目的明细要求很高，有时会委托中介机构对预算编制进行审核，而对预算的执行检查偏少，对预算的执行进度掌握不够。

4.对预算绩效管理不重视

部分行政事业单位对预算绩效管理认识不足，认为预算绩效管理可做可不做。管理层没有认识到绩效评价工作会对提高资金使用效益的作用。各个单位被动应付的较多，有些单位直接委托第三方中介机构操作，对中介提出的整改问题不重视，整改不及时。没有一种“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，忽视了对绩效评价结果的运用，导致预算管理没有发挥出其应有的积极作用。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

1.加强预算编制科学性和规范性

（1）预算编制流程要进一步规范。严格按照“准备阶段”“二上二下阶段”来操作，保证预算程序的规范性。首先要对“准备阶段”的工作做好准备。比如：对上年度预算批复项目的清理，基础资料的收集、整理、分析等，对人员信息、政府购买服务、基本建设项目等信息做好准备。其次要按“二上二下”的要求，在结合人员信息及基本支出定额标准、结合开展项目的必要性等因素提出预算建议数，待财政部门下达预算指标控制数后，再综合考虑完善预算草案报财政部门审核，待人代会批复后实施。

（2）加强行政事业单位工作人员对预算编制的培训。加强预算编制要从单位管理层至工作人员提高对编制预算重要性的认识。编制预算前，要对本单位的工作人员进行编制培训，让每一位工作人员有所担当，预算贯穿每一项业务，也涉及每一位工作人员，通过培训让工作人员能认知没有预算经费是不能列支的。积极配合财务工作人员提出自己担负项目的经费，体现预算的全面性，让预算管理更趋规范化。

（3）加强预算编制要加强预算编制方法的创新。预算编制是预算管理的基础工作，在编制过程中方法要创新，内容要全面。合理分析采用增量预算或零基预算等方法，根据单位实际情况，参考以前年度预算绩效评价的建议等因素，在核定收入的基础上综合考虑支出建议数，科学认证项目支出的可行性，严格遵循量入为出原则，合理控制预算支出，不得赤字预算，让预算编制更趋科学性。

2.严格预算执行和监控