行政事业单位提高资产管理水平的措施探讨

王大庆

摘 要：目前我国深化改革进入攻坚期，进一步提升资产管理水平，完成资产管理体系和管理能力的现代化，是摆在广大资产管理工作者面前的一个重大问题。为此，应在新的历史条件下，在全面深化改革的基本方略指引下，围绕不断推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，不断增强目标意识，强化问题导向，创新监管思路，拿出切实举措，不断推进资产管理改革推向深入。

关键词：资产管理;“单位端”问题;“监管端”矛盾;管理对策

十九大报告对国有资产管理提出了完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止资产流失等工作要求。行政事业单位国有资产管理从无到有，从粗放到精细，目前正处于改革的攻坚期，怎样进一步提升资产管理水平，完成资产管理体系和管理能力现代化，是摆在我们全体资产管理人面前的一个重大问题。为此，我们应在新的历史条件下，在全面深化改革的基本方略指引下，围绕不断推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，不断增强目标意识，强化问题导向，创新管理思路，拿出切实举措，不断推进资产管理改革推向深入。

一、“单位端”存在的主要问题

1.重视程度不高，管理力度不强

从单位管理意识和举措上看，长期以来，单位存在“重资金、轻资产”、“重配置、轻处置”思想，认为工作中以资金、采购为主，应抓住主要方面，积极开源，而较少关注资产的使用、处置方面，甚至忽视资产管理这一“节流”环节，从而衍生出管理主体不明确、监管力度不大、资产浪费损失等问题。

2.工作衔接不连贯，协调机制不完善

从单位工作衔接上看，由于单位内部资产管理制度不够完善、学习意识不强等原因，在具体资产管理机构、人员变动时，没有严格明确交接手续，造成资产管理有较大的不稳定性。有的单位人员变动之后，新接任人员对单位资产状况不了解，对资产管理方面的有关制度办法不能认真学习研究，对资产管理规定流程不熟悉。

资产管理与财务管理不能很好地结合，各自过分独立，部门之间缺少协调和联动，形成资产在登记入账、使用收益、处置销账等环节不能很好衔接，账实不符、账账不符、有账无物、有物无账等现象时有发生。

3.账务精确性不定，信息化程度不高

从资产管理基础工作上看，账务处理是资产管理工作中一项十分重要的基础工作，由于单位重视程度、人员业务素质等方面因素的影响，单位对账务处理不够及时规范。单位在债权债务管理方面存在思想重视不足、债务追偿力度不够、风险意识不强等问题，存在应收预付款项长期挂账、损失等情况。在信息化方面，存在具体人员不能熟练使用资产管理信息系统，没有将资产管理与信息化系统良好结合，导致单位资产管理信息化程度不高等问题。

4.资产使用、处置相对随意，责任追究机制不完善

从资产管理规范性程度上看，由于資产管理松懈、制度机制不够完善，部分单位在资产的使用、出租、报废、转让等管理环节依然存在缺位。如对电脑、打印机等通用资产，没有明确的管理办法，个人使用随意性较大，随意放置、报废等现象仍然存在。对公有房屋等大型资产的对外使用，不经财政审批，随意对外出租现象较为普遍，有的将出租收入游离于财政监督之外。有的单位未能建立严格的资产使用登记、责任追究等制度，造成资产具体使用人的权利和责任相分离，增加了国有资产流失的风险。

二、“监管端”面临的主要矛盾

从财政监管端来看，一方面，近年来，随着资产管理体制机制的不断健全，单位对资产管理工作重视程度的不断提升，资产使用、处置审批事项不断增多，财政审批任务更加繁重。另一方面，财政资产管理与预算管理、财务管理结合程度不够高，部门之间协调机制不够完善，也制约了资产管理水平进一步提高。

1.资产管理要求更高与目前监管机制不完善的矛盾

资产管理要求越来越高，而财政管理机制中普遍存在资产管理与财务管理、预算管理“两张皮”的情况，制约了资产管理水平的进一步提高。如行政事业单位国有资产报告，受报送主体、口径、手段差异等因素的影响和制约，在资产年报数据与单位决算数据对比上暴露出许多问题。首先，从报送效率上说，数据报送一般涉及单位资产、财务、财政资产、预算等部门，这中间衔接点较多，缺少数据的共享，从而很容易造成数据出错。数据一旦出错退回调整，就要重新通过之前的报送环节，从而影响报送效率。再者，从概率上说，报表的比对在客观上会放大报表出错的概率，假定决算报表准确为50%，资产准确为50%，那两张表都准确的概率必然降到25%，因为两套报表的错误会相互干扰和影响，形成放大效应。

2.资产管理事多且杂与管理资源有限的矛盾

由于目前一定程度上存在财政资产管理权限过度集中的情况，造成管理事务繁多和财政管理资源有限的矛盾。假定一个财政资产管理部门负责管理300家行政事业单位资产，3家单位1年报送1件资产管理事项，那全市全年就是100件，平均每2―3天要办理1件事项，加之行政事业单位资产报告、政府资产报告、债务资产报告及其他专项工作任务，在现有人员条件下，财政资产管理部门工作任务基本超载。

3.管理规范程度与管理成本之间的矛盾

资产管理一个重要目标就是资产的保值增值，规范程度高固然是好事，但要找到平衡。单位报废资产，有的地方规定原值10万元以上需要评估、公开拍卖，资产残值不足评估价值，造成成本过高。资产管理事项过细，造成管理资源的错配和浪费，无形中也在抬高行政管理成本，造成另外一种资产流失。因而需要寻找一种管理规范性要求与管理成本之间的平衡，在保证规范的同时，适当放开管理要求，压缩管理成本。

资产管理问题反映出，在单位具体管理和财政监管两个层面目前所面临的主要问题，而问题关键在于财政监管端或者是政策供给一侧的问题，因而要抓住这一关键，寻找主要矛盾，不断优化监管体制机制。

三、对策建议

1.强化政策执行，提高管理意识

近年来，在资产管理方面出台了一系列的政策制度、操作细则、管理办法，由于单位重视程度不足，对资产管理方面的政策没有很好贯彻落实，对一些制度办法解读不透，造成资产管理工作薄弱。为此，作为监管部门，我们应加大宣传力度，提高管理意识，强化政策制度的执行力度。主管部门要做好宣传培训工作，将宣传与具体工作相结合，以宣传促工作，以工作助宣传，围绕政策解读、业务指导、事务办理等方面开展宣传培训工作，切实将政策宣传到位、落实到位，努力推进单位对资产管理工作重视程度，提高管理意识。

2.强化部门协同，完善流程监管

资产管理包括资产购置、资产使用、资产处置等环节，完善资产监管，需要加强在不同部门、不同环节上的协调与配合，否则会造成监管工作当中的漏洞，为国有资产流失留下隐患和空间。

作为资产直接使用部门，应明确相应机构和专门人员对资产进行监管，建立使用登记、处置登记、损失追责等制度机制，确保单位自身对资产流程的全监控。

作为主管部门，应监督管理本级及下属单位的资产管理使用情况，及时发现资产配置、使用和处置当中的问题，积极配合财政部门做好资产管理工作。

作为财政部门，应强化部门协同，在资产购置资金预算安排时要考虑到单位的资产存量、使用状况、管理规范程度等方面因素，将单位资产配置预算管理与资产管理相挂钩。各部门各司分工，强化协同配合，努力推进资产全流程监管。

3.积极运用系统，提升信息化水平

行政事业单位占用、使用的国有资产面广量大，随着社会经济发展，资产种类和数量不断增加，利用信息化手段有利于提高资产管理效率和准确性，提升资产管理水平。目前资产管理还存在信息化程度不高、系统整合程度有限、系统完善性不足等诸多问题，影响着资产管理信息化水平的进一步提升。因而要进一步以信息化系统中的问题为导向，不断完善和发展信息系统，提升资产管理信息化水平。

4.完善制度体系，嚴格规范管理

行政事业单位资产管理涉及面较广，制度建立健全和完善方面仍有不少空间。在制度建设方面，要进一步补齐管理短板，填平监管漏洞，让资产管理有据可依。在制度完善方面，应结合实际工作，坚持问题导向，抓住主要矛盾，找准定位，创新思路，进一步合理界定和压实资产管理主体责任，优化管理结构，合理配置监管资源，提高监管效率。

参考文献

1.李龙，关超.行政事业单位国有资产管理与财务管理相结合的思考.行政事业资产与财务，2017（12）.

2.浙江省义乌市公共资产管理中心课题组.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究.财会研究，2011（17）.

3.吴鹏飞.我国行政单位国有资产管理浅议.合作经济与科技，2013（7）.

4.张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.财经问题研究，2013（5）.

5.马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究.经济研究参考，2013（20）.

（责任编辑：兰卡）