浅谈祁连山国家公园发展路径

摘    要：为了促进国家公园发展，应当借鉴其他发达国家成功的国家公园建设管理理念，总结宝贵的经验，从而促进公园的有效发展。对祁连山国家公园的基本状况、发展历程以及其他国家公园经验的借鉴进行简要分析，对祁连山国家公园发展的路径展开讨论，并提出个人见解。

关键词：祁连山;国家公园;发展路径

1     祁连山国家公园基本概况

甘肃祁连山国家级自然保护区地处青藏、蒙新、黄土三大高原的交汇区，属于森林生态系统类型的自然保护区，占地总面积达265.3万hm2，保护区内有众多生物保护对象。祁连山内动植物众多，一级保护动物就有10余种，二级保护动物高达30多种，是我国野生动物生存保护重点区域。其地形含有森林、草地、冰川以及荒漠等极其适应动植物生存的生态环境。在祁连山国家公园的核心地帶，雪豹、野生牦牛等稀有动物在此栖息，公园内还有居民区和各种交通要道，水电设施完善[1]。

2     祁连山国家公园发展历程

祁连山国家公园中含有自然保护区、地质以及森林公园等，分别由不同的部门进行管理，在我国经济发展和资源开发的情况下，对自然生态环境造成了一定的破坏。公园是1986年由甘肃人民政府向林业部请示，申请将祁连山保护区归为国家级自然保护区，并经过历史沿革和相关部门的不断努力，在2017年甘肃人民政府对祁连山自然保护区提出整改，并做出了有效的改建措施。

3      世界代表性国家公园经验借鉴

公园中有众多设施功能和自然保护区域，为了确保保护区有效的发展，必须在科学管理的前景下设立相应的管理体制。依据加拿大及日本等发达国家对自然保护区管理的理念来看，将公园的实际情况与管理相结合，形成集权制的高效管理，并且经过信息的公开及管理共享制，可以有效避开公园与周围居民的可发性冲突。

许多发达国家的代表性国家公园的经营体制是将管理与经营分开，采用特许经营的制度。像美国的一些国家公园中，公园的管理人员只对一些物质文化遗产和重点保护动物进行保护与管理，他们不进行经营活动，通过对外界的招商和广告为商家提供地方，让这些商家在公园中开餐饮、住宿等经营活动。而英国则是将管理与经营权归私人所有，公园中的经营和管理受国家的约束。

4     祁连山国家公园发展路径

4.1   建立垂直管理体系

祁连山国家公园应当建立垂直管理体系，自上而下由国家管理当地政府，当地政府对公园管理局进行管理。由于我国地大物博，自然保护区众多，如果国家直接对所有的保护区进行管理难免会有所纰漏。这样的管理体系有利于我国政府跨区域进行管理，也有助于我国政府对公园及自然保护区的改建规划任务的规划，从而使我国的国家级公园保护区得到更有效的保护和发展[2]。

4.2   建立特许经营机制

根据当前旅游的形式，祁连山国家公园的管理部门应当实行特许经营体制，管理人员只对公园中的生态环境以及稀有动植物进行管理和保护，利用广告招商吸引商家到公园中建立各种经营体制，这些商家受公园管理局直接管理，允许其特许经营，并且对他们的经营范围、经营时间以及经营数量、类型作出明确的规划，从而实现生态环境、经济效益的共同发展。

4.3   建立多元化资金保障机制

我国大部分的国家公园都是由国家财政拨款或者自行经营来运营发展，但是要想持续地发展祁连山公园自然保护区，公园管理局应当建立多元化资金保障机制来促进其稳定发展。比方说建立特许经营体制和推行公益捐赠，并且还可以和各种企业合作，允许这些企业到保护区内拍摄与生态保护相关的公益广告来提供资金保障，在公园资金的稳定运行后，应当开设免票或者降低门票费来凸显祁连山国家公园的公益性。

4.4   鼓励利益相关方参与，促进社区发展

公园应秉承公益、绿色、共享的管理理念和发展理念，不仅在公园中开展经营特许，在公园周围也可以实行有效经营，吸引商户与公园合作，并且将公园的收入多利用到生态保护和公园的建设当中，从而促进公园与社区的共同发展。

4.5   推动国家公园立法进程，完善法律法规体系

公园的发展管理必须有法律的保障，祁连山国家公园应当制定一套完善的公园法律保障体系，对破坏公园生态环境、非法经营等问题进行严惩，还要对公园经营者之间的矛盾提出调解的法律内容，从而实现祁连山国家公园的合理发展。

5   结语

综上所述，祁连山公园应当秉承生态绿色、公益发展的理念，通过分析国外先进的公园管理体系和经济发展体系，结合祁连山公园发展的实际情况，从而制定出适合自身发展的经济和管理体系。在发展中，相关园林部门要有效调和生态区及附近居民的关系，并制定有效公园法律，对破坏生态环境及伤害保护动物者予以严惩，并在法律中设定合理的经营者之间利益冲突的调节，从而促进祁连山国家公园的健康发展。

参考文献：

[1]赵宇豪，党虹，叶苗，等.祁连山土地利用情景下生态系统水源供给特征[J].兰州大学学报（自然科学版），2018（02）：233-238

[2]唐小平，栾晓峰.构建以国家公园为主体的自然保护地体系[J].林业资源管理，2017（06）：1-8.

作者简介：赵海鹏（1984-），男，汉族，甘肃张掖人，本科，研究方向：祁连山国家公园资源管护（涉及林业方面）。