优化科研企业国家项目科研经费管理

奚寅晓

摘 要：近年来，随着国家科技重大专项、国家重点研发计划等国家级科研项目的开展，进一步加快了科技发展，激发了科研人员的创新活力。本文以科研企业国家项目科研经费管理为对象，从国家项目科研经费过程使用及财务验收结果中发现的问题进行梳理，重点对预算编制不合理，经费使用不规范等情况进行剖析，对科研经费的过程管理提出建议，提升国家项目科研经费管理效果。

关键词：科研经费管理;财务验收;对策研究

科技创新是科研企业发展的关键核心，科技创新的基础就在于科研项目创新研发。近年来中央、国务院高度重视科技创新，总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出创新是引领发展的第一动力，科技创新在全面创新中具有引领作用。随着国家不断加大对科技创新的投入，广大科研人员积极申请国家科技重大专项、国家重点研发计划等项目，获取国家项目科研经费的支持，为科研项目的顺利实施、有序开展提供了重要保障。

一、科研企业在国家项目科研经费使用过程中存在的问题

由于科研企业主要从事科研项目的研究与开发，每年有大量科研人员申请国家科研项目，包括国家自然科学基金项目、国家科技重大专项、国家重点研发计划等国家级科技项目，不同类别项目的经费构成具有一定差别，经费管理制度也存在一定差异，科研项目开展的周期也有所不同。而科研团队往往不具备拥有一定财务知识的科研人员，对于项目科研经费制度不了解，科研经费预算编制、调整不熟悉，科研经费的使用规范缺乏一定的知识储备。

1.1科研项目经费预算编制不合理

科研项目负责人只关注科研项目立项及科研技术指标，对科研经费管理缺乏重视，在申报项目编制预算时科研团队不具备财务知识的科研人员，对企业相关业务不熟悉，如没有考虑设备及部分材料的采购周期、未准确了解商品价格等情况，造成预算下达经费无法正常使用。临近项目结题随意调整科研经费项目预算，费用分配及使用周期明显不合理，在项目结题审计中无法自圆其说。

1.2科研项目经费过程管理信息传递不畅

国家项目科研经费往往涉及大量不同的费用项目，分管于不同的管理部门。特别是采购进口设备及出国人员经费的使用都需要提前报送相关部门，由相关职能管理部门安排好计划方可使用。这类费用经常由于信息沟通不畅造成未及时使用，此类经费结余往往金额较大，直接影响项目验收。而财务部门与科研项目团队、科技管理部门沟通不畅，会导致科研项目预算下达或经费使用过程中一旦发生错误，相关人员无法及时发现指正。

1.3科研经费使用不及时

科研项目负责人未及时关注科研项目经费拨付及使用情况，部分项目由于上级单位未及时拨付资金，直接影响了科研项目的有序开展。科研项目负责人对于科研项目经费的使用情况不了解，造成科研经费未按项目进展正常使用。对于科研项目经费缺乏过程管理，造成科研项目结题前，存在大量经费结余，为应付项目结题审计突击使用经费，或将其他项目的费用强行调整至结题项目，直接影响项目结题验收审计。

二、优化科研企业国家项目科研经费管理的对策

2.1制定企业内部国家项目科研经费管理规定

财务部门制定企业内部国家项目财务管理规定，明确各部门及科研项目（课题）负责人的职责与权限范围，同时对国家项目实施过程中的监督、检查与考核予以明确。对于项目财务预算的编制、执行及调整予以流程化、规范化。明确国家项目经费专款专用、独立核算，对于各项费用的使用范围及要求逐一说明。

2.2做好国家项目财务管理规定的政策宣贯

利用网络信息平台在企业内部网站开设专栏国家科研项目专栏，及时宣传国家科研项目相关政策以及企业内部规定。财务部门发挥专业优势与科技管理部门不定期举办政策宣贯会，以便科研项目负责人及时了解政策变化，优化科研经费合理使用。

2.3构建国家科研项目财务管理“三级”组织

通过科研课题基础层级“财务助理”、企业管理部门“业务联系人”以及企业财务部第一层级“财务助理”构建国家科研项目财务管理“三级”组织，打通项目经费管理流程，加强国家科研项目财务管理工作的凝聚力。各业务管理部门应该给科研工作人員提供不同业务的专人引导和配合。企业内部科研管理部门定期召开国家科研项目推进会，做好各个部门的交流工作，将问题及时沟通化解，加强各个部门的配合，注重团队协作，实现国家科研项目财务管理“三级”组织治理框架的强化。科研项目财务助理由科研项目研发团队相关人员承担，了解项目的进展情况。从科研项目申报开始，协助科研项目团队合理编制科研项目经费预算，参与全过程管理，实时掌握科研项目的研发进度，规范科研经费支出，积极配合项目中期检查和结题审计。对于项目经费使用过程中出现的问题及时与企业财务部门及时沟通，同时企业财务部门也要发挥专业优势，每年定期开展科研项目财务助理科研经费财务知识培训。

2.4运用信息化系统提高经费管理效率

由于科研企业申请国家科研项目的数量较多，课题项目负责人或财务助理需要了解项目经费的使用情况时，财务人员往往不能及时提供。同时需要财务人员配合科研项目出具相关项目的经费使用报告，一定程度上需要相关人员手工拆分、统计数据，工作量较大，信息的准确性无法保证，而且财务信息还是掌握在少数人手里，无法及时的共享。为满足国家要求并且能进一步提升细化科研财务信息管理水平，开发国家项目科研经费管理系统。满足科研项目人员、科技管理人员可以随时查询科研项目经费的需求，及时了解科研项目财务情况（预算、支出明细、收入），同时可以出具科研项目经费使用年度报告、中期报告及结题报告。财务人员可以更好更直观的了解各个科研项目的经费使用情况，分析经费使用中出现的问题。

三、结束语

科研企业在开展国家项目科研经费管理工作中，应该从自身角度出发，利用信息数字化、集成化管理手段，对科研经费科学管理。企业财务部门要发挥好自身优势，制定企业内部的制度规范，积极宣贯国家项目科研经费管理相关政策，通过企业内部各个部门的沟通与配合，提升企业科研经费内部管理的规范性。加强对科研经费精细化管理，加强科研单位国家项目科研经费的预算编制、科研经费使用管理，提升科研单位的科研经费管理效果，为国家级科研项目的顺利开展保驾护航。

作者简介：奚寅晓，中国石油化工股份有限公司上海石油化工研究院。