新时期三明市森林防火工作的实践探索

郑尚平

(云南大学经济学院，云南 昆明 366200)

森林防火的主要对象是森林火灾。森林火灾是一种突发性强、危害性大、扑救控制十分困难的自然灾害[1]，也是林业的最主要自然灾害，对生态安全和人民群众生命财产安全构成严重威胁。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的生态治国理念,既是我国生态文明理论的重大创新，又是我国社会主义现代化发展价值观的一次历史性飞跃。福建三明作为南方重点林区，森林资源丰富，是践行绿水青山就是金山银山理念的主阵地[2]。新时期、新形势下如何做好森林防火工作，筑牢森林生态安全“防火墙”，协同推进生态保护与经济发展，是捍卫林区生态文明建设成果的重要保障[3]。作者从自然灾害防治角度出发，围绕“不发生或少发生森林火灾”的建设目标，采取实地调查、问卷调查、见面访谈等方式，对福建省三明市12个县(市、区)森林防火工作进行了调研，并提出一些对策建议，旨在推进新时期森林防火工作改革与发展，构建生态安全林区。

1 三明概况

三明位于武夷山脉与戴云山脉之间，地处闽中和闽西北结合部，地理坐标116°22′～118°39′E、25°30′～27°07′N，属中亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，年均气温17～19.4 ℃，极端最高气温38 ℃，极端最低气温-5.6 ℃，年均降雨量1 400～2 000 mm，年均日照时数1 727.1～1 897.5 h，无霜期216～304 d，海拔50～1 858 m[2-3]。三明市辖12个县(市、区)、26个建制镇、114个乡，乡镇数量较多，农村人口比例较高。全市土地总面积229.65万hm2，其中林地183.20万hm2，森林覆盖率76.8%[2-3]。有林地中，马尾松、杉木等易燃针叶树为主的林分约占70%，林内可燃物承载量大，加之三明属南方山地丘陵地区，多山田交错的地形地貌，民间亦多农林兼作的农业生产习惯，农忙季节用火频繁，于森林防火不利，因此森林火灾时有发生。三明既是福建省的重点林区，也是国务院批准建立的全国集体林区改革试验区，又是福建省重点森林火险区，全市12个县(市、区)均为国家Ⅰ或Ⅱ级火险区[2]。

2 火灾发生概况

2.1 火灾发生率年际变化

2008-2019年，三明市共发生森林火灾580起，年均51起，受害森林面积8 516.17 hm2，经济损失近1亿元。其中，2008年、2009年、2011年均属于森林火灾高发年份，发生起数超过100起，发生率、受害率远超省级控制指标(图1)。为此，为降低森林火灾发生率，降低火灾损失，保障林农生命及财产安全，各市、县纷纷出台了森林防火责任追究制度、奖惩办法等，修订了森林火灾应急预案，狠抓宣传、巡护等预防措施。三明市森林防火指挥部出台《三明市森林防火重点整治乡镇管理办法》，要求在整治期间森林防火第一责任人和主要责任人不能评先评优，不得提拔重用；《大田县森林防火责任追究制度》对发生森林火灾的乡(镇)、国有林场给予经济处罚15万元，对履职不到位、工作责任不落实的领导给予通报批评、效能告诫、党政纪处分，重者降职、撤职；《宁化县森林防火责任追究制度》对乡镇每发生一起森林火灾罚款3万元，年度发生6起以上的乡镇领导给予降职或免职，年度发生4起以上的乡镇林业站站长给予免职，年度破案率低于70%的县森林公安局领导给予党政纪处分。这些制度措施都在很大程度上促进了全市森林防火工作的改革与发展。2012年后，即使受极端气候影响仍偶有发生森林火灾，但是火灾起数、受害面积均大幅度下降，年度起伏波动较小，形势趋于平稳。

图1 2008-2019年三明市森林火灾发生情况

2.2 火灾发生率月际变化

1-3月份，森林火灾的起数和受害面积占全年的70%以上，相对集中在每年的森林防火期。其中又以3月份发生森林火灾造成的火灾面积和损失最为严重。分析其原因主要有以下几点。一是春季是春耕备耕、开荒生产的农忙季节，各种野外生产性用火繁忙，危险火源激增；二是春季多风，山火易蔓延，如扑救不及时小火易发展成大火；三是3月份森林植被含水率最低，如遇上多风干旱的天气，这几种不利因素相互叠加会导致森林火险等级高，易发生森林火灾。因此，春季2-3月份需要重点防控森林火灾发生，是每年森林火灾防范的关键时期。

2.3 从扑救效率看

2012年，为实现“早发现、早出动、早扑灭”和“打早、打小、打了”的目标，全市逐步推进乡镇半专业森林消防队伍规范化建设，提升半专业队扑救作战水平。大田县对每支乡镇半专业扑火队给予2万元的建设经费，对县级专业队每年给予5万元的补助经费。清流县每年安排近100万元经费用于两支县级专业森林消防队伍建设。2014年至今，除梅列区外的其余11个县(市、区)均建立了县级专业森林消防队。全市现已建立了16支县级专业森林消防队伍。县级专业森林消防队伍人员相对固定、组织严密、训练有素、反应快速，一旦发生森林火灾都能在接到示警信息后10分钟内迅速集结队伍赶赴火场，在12小时内扑灭火灾。因此，2014年后三明市均未出现隔夜火等现象，火灾扑救效率明显提高。

2.4 从起火原因看

随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体已由以前的集体经营转向个私经营为主。农村种粮、种烟、造林的积极性高涨，烧肥、劈草抚育、迹地清理等农事、林事生产性用火明显增加，成为引发火灾的主要隐患。全市的森林火灾主要由人为因素引起，占全部起火原因的90%以上，其中最主要的原因就是开荒烧杂、烧田畔、烧灰和乱丢烟头。近几年，由于大造林的关系，因炼山跑火引发的森林火灾也明显增多，也反应出火源管理松懈、不到位等问题。

3 主要问题

3.1 宣传教育不够到位

目前，部分县(市、区)森林防火工作宣传手段仍较为传统，如散发森林防火宣传单、设立防火宣传牌、张贴大幅标语、“禁火令”、“橙色预警”等宣传方式，对农村老人的“刀耕火种”、“重扑轻防”的陈旧观念和农村野外用火的随意性，能够发挥的作用较为有限[4]。

3.2 火源管控力度不够

部分乡村对炼山、烧杂等林业生产用火管理较为严格，基本能够做到先批后用，但对于农事野外火源管理不严格，有章不循、未批先烧、违章违令用火等现象时有发生，火灾隐患难以清除，林火发生难以杜绝。

3.3 防火经费相对不足

部分县(市、区)没有将各级森林消防队伍建设和保障所需经费纳入财政预算，造成资金无来源渠道[5]。防火经费相对不足，导致部分防扑火设施、机具和装备无法得到及时更新。部分地方已将队伍建设经费纳入森林防火预算，但没有单列资金，而是从林业发展资金中列支。森林防火资金投入低，森林消防队员的工资福利待遇也偏低，致使他们的扑火积极性受影响。

3.4 专业扑救力量薄弱

近年来，虽然三明市依托政府、企业、地方群众组建了16支县级专业森林消防队、117支半专业森林消防队、1 557支义务群众森林消防队，但全市仅有永安、大田、清流、尤溪、宁化等5个县(市)各有2支专业队，其余县(市)在森林火灾发生时基本依靠半专业扑火队或群众上山扑火，不仅扑火人员安全保障不足，而且扑救效果往往事倍功半，难以适应扑救森林大火的“打早、打小、打了”基本要求[6]。

4 对策建议

4.1 明确职责，落实森林防火措施

各地要充分认识森林防火工作的重要性、艰巨性和敏感性，切实加强对森林防火工作的领导，全面落实森林防火工作行政首长负责制，层层传导压力，逐级压实责任。各级森林防火指挥部成员单位和防火有关部门既要各司其职，切实承担起本部门的职责任务，又要树立大局意识，密切配合、通力协作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力。同时，要确保辖区内森林防火经费年投入不低于7.5元/hm2。

4.2 加大宣传，提高森林防火意识

结合本地实际，制定森林防火宣传方案，综合运用各种宣传手段和宣传平台，针对林内作业人员、外来人员、采山人员、智障人员等重点人群开展立体式、全覆盖森林防火宣传教育。既要充分利用广播、电视、报纸等传统媒体，也可以通过网络、微信等新媒体，大力宣传野外安全用火基本常识和森林火灾典型案例，强化警示教育，以案说法，切实增强全民安全防火用火意识。同时，要针对传统节日及其他火情多发时段，突出主题，开展森林防火知识和实践教育活动。

4.3 以防为主，强化火源管控力度

三明市林情、地情复杂，山田交错，野外用火点多、面广、线长，火源管理难度大。从过去发生的森林火灾看，绝大部分森林火灾都是人为所致，因此，加强野外火源管理是预防森林火灾发生最重要和有效的途径。因此，重点是防，关键是人，管住了人，就防住了火。一是在节假日及高火险时期，要增派巡山护林力量，增大巡查密度，加大林区野外用火管理力度。二是对关键地区和重点时段，要根据火源情况有针对性地死看死守，及时发现和制止野外火灾隐患，不留死角，不留盲区。三是森林公安、林业执法等部门要保持高压态势，对违章用火者要按照《治安管理处罚法》从重从严予以行政拘留、处罚，形成强大震慑力。

4.4 整合队伍, 着力提高扑救效能

森林消防队伍是扑救森林火灾、保护森林资源的主力军，是筑造森林资源安全“防火墙”的关键。各级政府要坚持“专群结合、以专为主”,将森林消防队伍所需经费纳入财政预算，建立森林消防队伍固定营房和森林防火物资储备库，加快推进森林消防队伍专业化步伐。同时,利用生态公益林护林员整合契机，加强护林巡山队伍力量，提升野外火源巡查、管护能力。在高火险时段，专业森林消防队伍要严阵以待，随时待命，一旦收到森林火灾扑救示警或通知，能够迅速集结，赶赴火场扑救，确保“打早、打小、打了”。

4.5 依法治火，切实加大打击力度

各级森林公安机关是生态建设的参与者和生态安全的保卫者，担负着保卫森林资源的神圣职责和重任。在森林火灾发生后要迅速赶赴火场，除协助组织救灾外，重点抓好火灾案件查处，努力做到发生一起查处一起，切实加大火灾案件查处力度，力争对重大森林火灾做到快侦快破，严惩肇事者。

4.6 值班值守，及时上报火情信息

各级森林防火办公室要坚持24小时值班和领导带班制度，春节等传统节假日需由各级政府主要领导带班，各级防火工作人员要坚守岗位，严禁脱岗、漏岗现象发生，特别是乡镇政府、林业站、国有林场必须保证有人在岗。发现火情后要及时上报，不允许瞒报、迟报。凡对贻误森林火灾扑救时机导致重大损失人员或经济损失的，要依法依规严格追究相关人员责任。在扑火救灾期间，各级防火部门要协调相关单位千方百计地保持火场通信联络，及时传递上级指示、火情动态、扑火队伍行动、扑救进展、气候等信息，通力协作，提高扑火效率。