“十三五”以来安徽省技术市场发展现状、存在的问题及对策建议

文/任建松 李金根（.安徽省科学技术厅.安徽省科技研究开发中心）

“十三五”以来，安徽省科技成果转移转化环境持续优化，科技创新活力得到进一步释放，市场配置创新资源成效显著，吸纳和输出技术合同成交额均实现高速增长。2019 年，全省吸纳和输出技术合同成交总额首次突破1000 亿元，达1062.73 亿元，为加速高新技术产业发展、培育壮大新动能、支撑转型升级发挥了积极作用。

一、安徽省技术市场发展现状

1.技术交易情况

2016 年，全省认定登记输出技术合同12966 项，合同成交额217.37 亿元，平均每项技术合同成交额167.65 万元。2019 年，全省认定登记输出技术合同19538 项，合同成交额449.61 亿元，平均每项技术合同成交额230.12 万元（见图1）。2016 年全省认定登记吸纳技术合同13011 项，合同成交额201.67亿元，平均每项技术合同成交额155万元。2019 年，全省认定登记吸纳技术合同20297 项，合同成交额610.01 亿元，平均每项技术合同成交额300.54 万元（见图2）。2019 年全省输出技术平均单项合同成交额较2016 年增长了37.26%，吸纳技术平均单项合同成交额较2016 年增长了93.9%。2016 年全省输出与吸纳技术合同成交额基本持平，而2019 年吸纳技术较输出技术合同成交额高出了160.4 亿元。2016 年以来，全省技术输出合同成交额平均增长率为35.61%，吸纳技术合同成交额平均增长率为67.49%，于2018年底提前完成了《安徽省“十三五”科技创新发展规划》的预期目标。

2016 年全省输出到省内的技术合同成交额为103.93 亿元，占全部输出技术合同成交额的47.81%；2019 年全省输出到省内的技术合同成交额为287.46 亿元，占全部输出技术合同成交额的63.94%。“十三五”以来，安徽省技术创新更为活跃，创新需求更为旺盛，创新能力显著提升，技术交易成果的含金量更高，技术市场呈现出高质量发展态势。

图1 2016—2019 年安徽省输出技术合同交易情况

图2 2016—2019 年安徽省吸纳技术合同交易情况

2.政策法规体系建设

为优化科技成果转移转化环境，促进技术市场发展，“十三五”以来，安徽省依据相关法律法规和国家战略，修订了《安徽省促进科技成果转化条例》和《安徽省促进科技成果转化实施细则（修订）》，省政府办公厅先后出台了《安徽省促进科技成果转移转化行动实施方案》《安徽省技术转移体系建设实施方案》《安徽省促进科技成果转化行动方案》等，设立了科技成果转化引导基金，将各市技术市场交易额纳入政府年度考核指标。

为激励科技成果的转移转化，2017 年，省政府印发了《支持科技创新若干政策》，对科技成果输出方、吸纳方和中介机构进行后补助引导。2018 年，省政府印发了《支持与国内外重点科研院所高校合作若干政策》，鼓励国内外重点科研院所、高校在皖设立研发机构，开展应用研发和科技成果转化。2019 年，针对高校院所已取得的具有重大产业化价值的科研成果，设立重大科技成果工程化研发项目，以促进重大科技成果的转移转化。省政府办公厅和省科技厅还先后出台了系列管理办法、实施细则、工作指引、考核办法等，以规范科技服务业发展，促进区域创新体系建设。总体上看，“十三五”以来，安徽省进一步完善了技术市场政策法规和制度体系，优化了科技成果转移转化环境，规范了技术交易行为，保障并促进了技术市场发展。

3.服务体系建设

“十三五”期间安徽省不断完善技术市场服务体系建设。2017 年，对技术转移机构和生产力促进中心进行了优化整合。2019 年，进一步对技术转移机构、生产力促进中心、众创空间、科技企业孵化器和科技园区等优化整合和归类管理，从科技成果转化服务链上提升技术市场服务效能。2019 年底，全省技术市场拥有各类服务机构650 多家，其中省级以上技术转移机构54 家、生产力促进中心128 家、众创空间207 家、科技企业孵化器109 家，省级以上高新区20 个。另外，还扶持了一批县域科技中介服务机构。为不断提升技术市场从业人员能力和服务水平，在省级层面每年均举办科技中介服务机构培训班，从科技成果转化政策、技术需求挖掘、服务规范、技术合同管理和典型案例等方面，对科技服务人员进行培训。

4.交易平台建设

为建立和完善科技成果捕捉和发现机制、跟踪和对接机制，促进更多的科技成果在安徽落地转化，2018 年安徽建设网上技术市场。2019 年，依托安徽创新馆，积极推进科技大市场建设，以更好发挥科技成果挂牌公示、拍卖洽谈、服务集聚、展示交流、学习培训等一站式科技服务功能。为强化科技成果管理，规范技术市场交易，先后组织开发了科技成果登记系统和技术合同认定登记系统。这2 个系统的成功运行，可从源头了解和掌握全省科技成果形成、技术流向及技术交易等情况，便于更好地对全省科技成果转移转化实施宏观管理。

二、安徽省技术市场存在的问题

1.技术交易和市场发展不平衡

近年来，全省技术交易发展势头良好，技术市场呈现出高质量发展态势，但还存在一些不平衡的现象，主要体现在：一是全省高校院所输出的技术合同成交额呈逐年下降趋势，且2019 年高校院所输出技术合同成交额仅占全省成交额的2.99%。二是全省各市输出和吸纳技术合同成交额存在较大的差距，成交额主要集中在合肥市。合肥市输出和吸纳技术合同成交额分别占全省成交额的50%和40%以上。三是技术转让和技术开发类合同成交额虽然呈逐年增长趋势，但服务类技术合同成交额仍然占输出技术合同成交额约40%以上，占吸纳技术合同成交额约50%以上。

2.科技成果转化激励政策需加强落实

2018 年度安徽省科技成果转化报告显示，73 家高校院所科技成果转化合同累计交易额296401.36 万元，现金收入29680.82 万元。其中，仅有28 个高校院所实施了现金奖励政策，奖励金额2832.55 万元，分别仅占合同金额和现金收入的0.95%和9.5%。仅有4 家高校院所实施股权奖励，奖励金额14978.54 万元，奖励人数为167 人，平均每人奖励89.69 万元。从现金激励和股权收入奖励政策落实情况来看，全省科技成果转化激励政策需要加大落实力度，激励措施尚待加强。另外，目前所出台的相关政策和措施，主要是针对科研人员的奖励和激励，很少有针对实施科技成果转移转化、科技服务人员的相关奖励政策和激励措施。

3.科技服务体系尚未形成，协同服务机制尚未建立

近年来，全省从科技成果转化链上对相关服务机构进行了优化整合和归类管理，但从各类机构运营和服务过程来看，各类机构还是各自为阵，所开展的科技服务基本都是单打独斗；同类机构业务尚未实现交流互动，机构之间协同服务效应差，缺乏纵向自上而下和横向交流互动的沟通渠道，协同服务和利益共享机制尚待建立，全省一盘棋的科技服务体系尚未形成。

4.科技服务平台功能趋于传统化，体系架构尚需重构

目前建立的网上技术市场主要是信息发布与展示平台，作为技术合同认定和科技成果登记系统及技术转移机构、生产力促进中心等绩效评价系统的工作平台。各类服务机构自身建立的网站或系统，主要功能是宣传和介绍本机构。全省各类平台都是独立的系统，信息未实现互连互通，信息孤岛和数据碎片化现象较为严重。平台信息更新、维护和数据管理也较为复杂，缺乏集信息流与工作流交互、创新资源共享、机构协同服务和绩效管理等功能为一体的综合服务系统。

三、安徽省技术市场发展的对策建议

1.完善政策措施，加大政策实施力度，做好政策引导

一是贯彻落实科技部《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》，研究出台安徽省相关政策，强化基于贡献的分类考核评价，改革高校院所科研人员评价机制与指标体系，弱化论文和知识产权等要求，引导高校院所的科研工作更贴近企业和市场需求。二是加大《支持与国内外重点科研院所高校合作若干政策》等政策的实施力度，引导各市围绕本地产业特色和行业特点，吸引国内外重点高校院所在本地设立研发机构，开展技术创新、应用研发和科技成果转化。三是增加科技成果工程化研发项目专项资金数额，扩大项目试点范围，重点加大对以企业为主体，产学研一体化的技术创新联合体或新型研发机构的支持力度。

2.完善科技服务体系架构，建立协同服务机制，搭建协同服务平台

一是构建纵向三层架构和横向交融互通的科技服务体系架构，建立创新资源共享、信息资源互通、业务联合互助的协同服务机制，以形成全省一盘棋的科技服务体系。二是根据新的科技服务业架构，搭建集科技创新资源共享、数据信息互连、工作任务流转、协同服务与绩效评价等功能于一体的科技服务平台[1]。三是进一步规范优化科技中介服务机构服务管理，完善科技中介服务体系，制定科学合理的技术转移和科技服务的评价体系、绩效评价办法。加强技术市场人才队伍建设，培育创建国家技术转移人才培养基地，加强对现有技术市场管理、技术转移、科技成果转化和技术经纪的从业人员培训。