北京、上海建设综合性国家科学中心的政策分析及对合肥的经验启示

2020-08-28王成成安徽省科学技术情报研究所

安徽科技 2020年8期

文/王成成（安徽省科学技术情报研究所）

21 世纪以来，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正加速推进，具有全球影响力的科技创新中心和科学中心迭代发展，多中心、多节点的世界创新格局正成为新的趋势[1]。综合性国家科学中心作为科技领域竞争的重要平台,是加强基础研究，提升原始创新能力的核心载体，已经成为国家实施创新驱动发展战略、提高自主创新能力的重大战略选择，是推动产业结构转型、实现经济社会高质量发展的重要动力。

综合性国家科学中心作为国家创新体系的重要部分，主要根据国家科技创新发展战略布局，以多学科试验装置或大科学设施群、功能性研发基地和支撑平台、一流大学、知名企业、科研院所和国家重点实验室等创新资源高度集聚，围绕科学精神、创新文化和政产学研深度融合，产生创新集聚效应和辐射效应的综合性园区[2]。国家先后批复上海、北京、合肥综合性国家科学中心建设，北京、上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心。作为科技创新中心建设的有机组成部分，北京和上海综合性国家科学中心建设的战略定位和发展要求，为合肥综合性国家科学中心实现高质量发展提供借鉴和思考。

一、北京、上海综合性国家科学中心建设情况

北京、上海综合性国家科学中心分别以怀柔科学城和张江科学城为载体进行建设，两地均有序推进重大研发与创新平台建设，开放合作和创新网络得到完善，创新环境持续优化，科学中心建设成效显著。

1.北京综合性国家科学中心

北京怀柔科学城承担北京综合性国家科学中心建设，主要支持物质、空间、地球系统、生命、智能五大学科发展方向，目前已建成全球最大的风洞实验室、北京超级云计算中心、国家空间科学中心，并拥有世界上最大的高速列车模型实验平台——钱学森国家工程试验基地。目前北京怀柔科学城正在加快建设26 个重大科技项目，包括综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源等5 个重大科技基础设施。未来还计划引进培育科研仪器设备设计、开发、研制、运维、服务的技术支撑型企业进驻怀柔，把怀柔科学城打造成尖端科学仪器的研发高地[3]。

2.上海综合性国家科学中心

上海综合性国家科学中心建设内容基于“1+6”模式，按照“四大支柱”的框架有序推进。即建设一个大科学装置群和主攻光子科学与技术、计算科学、纳米科技、能源科技、生命科学、类脑智能等6 个研究方向。“四大支柱”：第一支柱是张江科学城内的综合性实验室，主要立足于重大科技基础设施群，支撑推动国家科学中心建设；第二支柱是研究机构与创新研发平台，开展基础研究和开放合作的前沿交叉研究，承担着国家科学中心建设有效载体的使命；第三支柱是创新网络，全面深入网络化协同创新，主要起到促进国家科学中心建设提质增效的作用；第四支柱是大型科技行动计划，积极组织、主导、参与全球科技竞争与合作计划，是推动国家科学中心更好发展的有效举措[4]。目前上海科学中心基础设施建设方面取得了一批成果，上海光源二期、海底长期科学观测系统、转化医学等一批大科学装置建设正在加速推进，同时还推进高校院所布局张江科学城，建设一批顶尖的研究机构和创新平台[5]。

二、北京、上海综合性国家科学中心科技创新政策的比较分析

北京、上海围绕科创中心和综合性国家科学中心融合发展，在重大研发创新平台建设政策、人才建设政策、科技金融政策、科技成果转移转化政策等方面提出了创新、高效的做法，为推进科创中心和科学中心深度融合以及科学中心高质量发展提供了有力支撑。

1. 重大研发创新平台建设政策（见表1）

北京提出要建设前沿引领、交叉融合、与重大科技基础设施协同创新的研究平台体系[6]。同时，北京市以创新基地为重要载体，开展产学研用融合创新，支持北京重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等重要创新基地开展科技创新活动。

上海专门成立工作小组推进研发与转化功能型平台建设，在战略性新兴产业和创新创业服务方面，制定《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》，围绕战略性新兴产业和创业需求，建设和布局一批功能型平台。创新政策投入模式，给予平台建设稳定的资金支持和经费自主使用权。

表2 北京、上海人才建设政策情况

2.人才建设政策方面（见表2）

在人才建设领域，北京人才激励和引进齐头并进。在人才激励方面，北京率先开展股权激励试点，落实完善股权奖励个人所得税试点政策，深入实施“京科九条”“京校十条”等政策，完善政策实施细则，推动本地所属高校院所制定改革管理办法，突破工资绩效总额限制。在人才引进方面，规定相关机构和单位可按需设置特聘岗位，聘请国内外具有一定水平和影响力的海外高层次人才。

上海出台“人才31 条”并制定了“科技创新人才培育计划”。首先在人才引进上实施更积极、更开放、更有效的引进政策。其次推进张江综合性国家科学中心人才体制创新，在人才引进、人员激励、科研机构评价、科研管理改革等关键领域先行先试，着力培育引进一批高层次的国际人才团队。开展了人才发展计划，通过项目形式资助创新创业，促进各类计划项目资源更多地向企业一线和青年科技人才倾斜。

3.科技金融政策（见表3）

2012 年8 月，国家发展改革委、科技部和中国人民银行等九部门联合北京市政府发布《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》，明确提出在中关村示范区建设首个国家科技金融创新中心，计划打造具有全球影响力的中关村科技金融服务体系[7]。

北京推进科技金融中心建设主要有以下四个方面的工作。在创业投资方面，设立政府引导基金，强化引导基金运行和投资管理；在完善融资服务方面，健全科创企业上市培育制度，建立和完善多层次资本市场融资服务平台；在科技金融服务体系方面，积极整合银行、证券、保险等金融资源，为科创企业提供创新链和产业链深度融合的创新融资服务体系；在科技信贷方面，支持银行、担保等金融机构扩大信贷规模，拓宽科创企业的融资渠道。

上海推进科技金融体系建设和北京类似，分为创业投资、资本市场融资、科技金融、科技信贷创新等四个方面。在股权投资上，上海设立创业投资引导基金，并积极鼓励和吸引社会资本参与；在资本市场上，上海股权托管交易中心设置符合科创企业需求的上市条件和审核机制；在科技保险方面，设立中小微企业政策性融资担保基金，构建中小微企业融资担保服务体系。在科技信贷方面，提出引导金融机构加大对科创企业全周期的信贷支持，深入完善投贷联动融资模式。

表3 北京、上海科技金融政策情况

表4 北京、上海科技成果转化政策情况

4.科技成果转移转化政策(见表4)

科技成果转移转化是科技创新工作的重中之重，是衡量一个地区科技创新成效的重要依据。北京市重点推进高校科技成果转移转化促进中心建设、高水平技术转移人才建设和资源共享三个方面工作。在北京高校建设科技成果转移转化中心，依托高校人才优势，探索构建新型科技成果转移转化模式。加强技术转移研究生实习实训，培养懂技术、懂市场、贴近实践的专业化技术转移人才。完善学校与政府、学校与市场、学校与研究机构的资源共享、信息互通机制。

上海聚焦专业化技术转移机构示范基地、国际技术转移渠道布局、特色成果转化平台建设、科技成果转化人才培养等内容，开展科技成果转化服务体系建设[8]。鼓励社会开展科技成果转移转化服务，拓宽科技创新券使用范围。以上海科创中心建设为依托，加快功能型平台布局，促进创新链、产业链、服务链、资金链的协同发展。

三、加快合肥市综合性国家科学中心建设的建议

合肥自国家批复建设综合性科学中心以来，主动加强省市联动，推智能制造研究院院和安徽大学绿色产业创新研究院等新型研发机构设立技术转移办公室，打造专业的技术转移服务机构。鼓励科学中心承担单位将成果转移转化绩效纳入单位考核和评价体系，推动项目承担单位加快科技成果转化能力建设。【本文为2019 年度安徽省学术和技术带头人及后备人选科研活动经费资助项目“合芜蚌国家自主创新示范区建设实践探索与经验研究”研究成果。】进建设了一批大科学装置和项目，尤其是以争创国家实验室为目标的量子信息科学国家实验室，彰显了合肥发展综合性国家科学中心的魄力和决心。但与北京、上海等市相比，合肥在推进科学中心发展方面还存在很多薄弱环节。建议借鉴先发地区的发展模式和先进做法。

1.加强组织领导，协同推进综合性国家科学中心建设

综合性国家科学中心建设是系统性工作，政府应统筹兼顾，做好科学中心建设和发展的顶层设计和整体布局。一方面增强各部门协作，参考北京怀柔科学城、张江科学城的经验，由相关部门牵头建立跨部门、跨领域的科学中心发展沟通机制，强化与发改、经信、科技、人社、财政等部门的沟通对接，在中心项目投资建设、技术服务、管理运行等方面提供针对性服务。另一方面加强省市联动，在政策制定和服务保障上保证一致性和延续性，形成省市联动、上下齐心的工作局面。

2 着力支持重大科技项目和人才团队建设

在项目规划上借鉴上海重大专项经验，凝练若干重大方向，提升重大专项引领功能和协同效应。与北京怀柔、上海张江等科学城建立常态交流机制，积极承担国际前沿科学合作项目，联合长三角等高校院所争取国家科技创新重大专项，联合攻关产业发展关键共性技术，加快推进一批科技合作项目建设。在人才建设上构建具有竞争力的人才集聚制度，加强对青年人才的培养，加快吸引海外人才，建议借鉴北京、上海海外引才方式，分专业类别搭建全球高端人才资源平台，在全球范围内搜索关键人才，将全球高层次人才纳为己用。

3.夯实科技金融创新服务基础

一方面，参考北京科技金融“一个基础、六项机制、十条渠道”的投融资模式，构建覆盖科创企业全生命周期的科技金融服务体系。另一方面在推动科技信贷、政府基金引导、股权投资等创新创业融资方面，借鉴上海市科技金融创新的有关做法，鼓励商业银行设立科技支行、科技特色支行。鼓励有条件的院所和机构依托政府基金和重大创新平台，引入国内外知名创投机构和投资管理机构集聚合肥，促进科学中心发展。