构建“一带一路”倡议下长三角区域对外科技合作共同体的对策思路

文/王德润 屈 昊（.安徽中澳科技职业学院.安徽省对外科技交流中心）

推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）建设是中国根据时代特征和全球形势提出的重大倡议，对促进沿线国家经济繁荣与区域经济合作、加强不同文明交流互鉴、促进世界和平发展，均具有划时代的重大意义。

2018 年11 月5 日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

长江三角洲（以下简称“长三角”）区域是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。构建“一带一路”倡议下长三角区域对外科技合作共同体，对推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域联动和政策协同效率，引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

一、 长三角区域一市三省对外科技合作基本情况

1.上海市

一是外资研发中心加速集聚。截至2018 年底，在沪外资研发中心达400 多家，其中40 多家是全球研发中心。二是国际技术转移机构不断增加。已汇集一批开展国际技术转移工作的专业性服务机构。三是对外投资并购大幅增长。从过去低附加值的产品输出和劳务输出为主的方式转向产品、技术、服务和资本的综合输出转变，主要领域包括软件与信息技术服务业、通信电子与汽车制造业以及科学研究与技术服务业。四是跨国创新论坛机制逐渐成熟。形成了以综合性对话平台和专业性论坛结合，多层次、多领域的合作交流机制。五是科技合作和人文交流不断深化。发布《“一带一路”青年科学家交流国际合作项目指南》。

2.浙江省

一是拓展深化政府间科技合作。与10 余个“一带一路”沿线重点国家和地区签订政府间科技合作协议。二是加大“一带一路”项目支持力度。在全国率先设立“一带一路”科技合作专项。截至2018 年底，资助项目22 项，共计3160 万元。三是国际科技合作基地建设成效显著。截至2018 年底，共建有国家级国际科技合作基地40 家、省级基地31家。四是国际科技对接交流不断扩大。持续打造中国浙江投资贸易洽谈会、国际科研医疗仪器设备技术交流展览会等品牌，影响力不断扩大。五是国际产业合作园特色明显。目前，正在创建中德(嘉兴)、中荷(嘉善)等20 余家国际产业合作园。

3.江苏省

一是促进科技人才交流。制定“一带一路”人才交流实施方案，与55 个国家（地区）缔结友城307 对。二是设立“一带一路”投资基金，打造科技创新综合服务平台，提高科技资源共享程度。三是建设科技合作园区。通过科技合作园区融入全球科技创新网络，转让实验成果，实现科技成果产业化，累计获得销售收入1.2 亿元。

4.安徽省

近年来，安徽积极响应“一带一路”倡议，以全球视野谋划和推动科技创新，坚持“引进来”和“走出去”并重，先后与近50 个国家开展国际科技合作，参与全球研发分工，构建开放创新体系，加快对外开放步伐，通过项目引导、基地建设、技术转移、人员交流、扶持高层次科技人才团队创新创业等方式，突破了一批关键核心技术，培养和集聚了一批高端人才，助推了一批科技企业快速成长，带动了产业技术水平提升和经济效益增长。随着“一带一路”倡议深入实施，安徽省参与国际科技合作获得更多机遇，通过开展国际科技合作与交流，不断拓展新的合作领域和空间，行业结构持续优化。安徽省与“一带一路”沿线国家和地区人文交流合作进一步加强，安徽省境外知晓度、美誉度进一步提升。安徽省与沿线国家友好城市布局进一步优化，对接重大外事活动和国家对外平台成果丰硕，成为长三角地区科技创新发展增长势头最快的省份。

二、 推进构建长三角区域对外科技合作共同体的主要做法

一是建立区域创新体系联席会议制度。2003 年，安徽省主动融入长三角创新体系建设，探索泛长三角科技合作机制。2008 年，安徽省正式加入长三角区域创新体系，沪苏浙皖一市三省轮流主持年度长三角科技合作和区域创新体系建设工作。

二是围绕对外科技合作共同体开展规划。2018 年，一市三省签署了《长三角地区加快构建区域创新共同体战略合作协议》《长三角技术市场资源共享互融互通合作协议》和《长三角地区知识产权一体化发展合作框架协议》，进一步推进一市三省协调创新要素，优化共享资源，开放共享、共建、共赢，着力构建对外科技合作共同体；携手推进区域创新体系建设，建立协调机制，强化规划对接，拓展资源共享，共建跨区域创新生态。

三是推动长三角协同创新平台建设。加快推动上海张江、合肥综合性国家科学中心建设，签订《上海张江安徽合肥关于推进科技创新开放合作的框架协议》，谋划建设长三角国家技术创新中心，开展产业关键核心共性技术和前瞻性技术研发，成立上海清华国际创新中心，布局科技研发与服务平台。

四是探索开展科研联合攻关项目。围绕区域民生保障、公共安全、智慧城市等公共领域共性关键技术需求，一市三省备案联合攻关项目，相关企业联合长三角地区高校院所组织了一批重大科技成果转化项目。安徽省鼓励在皖高校、科研机构、企业与沪苏浙开展科技合作，协力解决区域内关键技术难题，并将长三角科技创新联合攻关项目列入重点研发计划项目，给予稳定经费支持，同时带动社会资金投入。

五是加强区域技术转移机构合作。通过国家技术转移东部中心（上海）、国家技术转移苏南中心（苏州）、浙江科技大市场和安徽网上技术市场等交易平台，推动长三角区域内技术转移机构进一步合作，促进长三角区域技术信息共享、仪器设备互通、金融体系互融、技术经纪资质互认。

六是组织开展重大品牌交流活动。共同举办第一届长三角一体化创新成果展、上海浦江创新论坛、长三角国际智能制造精准对接活动、长三角科技成果交易会、长三角一体化创新媒体采风活动等科技创新品牌活动。

三、困难与问题

虽然长三角区域科技创新合作积累了一些经验，取得了一些成效，但在构建对外科技合作共同体的过程中也存在一些困难和问题，主要体现在以下4 个方面。

一是跨行政区划的高层次协调机制有待完善。受区域行政壁垒和既有利益格局限制，一市三省主观上希望尽快构建对外科技合作共同体，但客观上仍存在利益竞争情况。

二是对外科技合作资源共建共享机制尚未形成。一市三省都分别制定了建设创新体系的战略、规划及政策，但围绕对外科技合作创新资源共建共享相关机制和政策尚未真正建立。一市三省在区域发展上仍存在非均衡性、非共享性乃至排他性，存在资源分散问题，导致对外科技合作资源不能实现高效配置和开放共享，难以形成有效的协同创新机制。

三是区域内科技成果转化协同联动稍显不够。一市三省科技成果转化水平不均衡，部分对接活动未达预期，部分科技成果转化项目存在重复立项等情况，区域内技术与需求精准对接机制还有待优化。

四是G60 科创走廊的载体和抓手效应尚未凸显。G60 科创走廊覆盖了一市三省的9 个城市，是加快构建长三角区域对外科技合作共同体的重要载体和抓手。但在构建先进制造业集群，打造和布局区域创新链、产业链、价值链一体化方面尚未形成整体优势。上海张江、合肥两大综合性国家科学中心“两心共创”，进而带动其它城市的联动效应还不明显。

四、对策与思路

一是加强高层次协调机制与对外科技合作共同体顶层规划设计。进一步发挥长三角区域创新体系建设联席会议作用，加强一市三省政府层面和科技管理部门的协调联动，坚持区域协同、优势互补原则，积极有序落实长三角区域创新体系建设工作计划，编制长三角对外科技合作共同体建设发展规划，从区域科技创新和制度创新两个方面加快顶层设计，切实打造对外科技合作共同体。

二是推动对外科技合作渠道共建共享共用。一市三省联合拓展对外科技合作渠道和领域，主动参与国际科技组织，鼓励一市三省高校、科研院所、企业联合开展国际科技交流与合作，共享合作成果。共同组织或参与具有国际影响力的研讨会或论坛，共同开展跨国科技、人文、项目合作。利用一市三省国际研发网络，精准布局国际科技合作网络。

三是加快完善区域内科技成果转化协同联动机制。加快推进长三角技术市场一体化建设，共同培育专业化、国际化技术转移人才，推动长三角成为全球创新成果集散中心，共建国家成果转移转化示范区。

四是快速推进G60 科创走廊建设。落实G60 科创走廊建设方案，加快推进G60 科创走廊发展，推动一市三省中9 个城市的科技一体化发展。要发挥9 个城市区位优势，提升整体效能，注意错位发展，建设具有全球影响力的世界级产业集群，推动科技创新和产业链深度合作，优化创新人才流动与落地政策。加强上海张江、合肥两大综合性国家科学中心建设，加速科创走廊内科技成果转移转化。