浅析新形势下广州服务贸易的发展方向

蒋晶晶

（广东青年职业学院 财经系，广东 广州 510507）

近年来，我国服务贸易发展速度较快，贸易规模迅速扩大，在“十二五”期间，服务进出口年均增长15.7%。2015年，全国服务贸易进出口达7529亿美元，世界排名第二，其中服务出口2867亿美元，服务进口4662亿美元，分别排名世界第三、第二。服务贸易在国民经济中的地位与作用日益凸显。但我国服务贸易的发展也面临一些问题，例如服务贸易国际竞争力有待加强，出口规模和质量有待提升等[1]。为进一步加快与深化我国服务贸易发展，2016年2月，国务院批复同意在上海、深圳、广州等区域开展服务贸易创新发展试点，充分发挥地方在发展服务贸易中的积极性和创造性，深入探索适应服务贸易创新发展的体制机制和开放路径。

广州作为我国重要的中心城市，又是国际商贸中心和综合交通枢纽，近年来广州服务贸易快速发展，业务规模不断扩大，为进一步发挥服务贸易发展新优势，促进服务贸易在经济增长中的动力作用，结合试点工作，广州市修订了《服务贸易“十三五”发展规划》，从产业集聚、口岸通关、人才配套等多个方面不断完善服务贸易发展政策体系，推动服务贸易进一步深化发展。因此，在新形势下研究广州服务贸易发展方向与发展趋势，具有重要的现实意义。

1 广州市服务贸易发展现状

近年来，广州服务贸易发展迅速，业务规模不断扩大，产业集聚度显著增强。

1.1 服务贸易增长迅速，贸易规模有待提升，贸易逆差大

2008年，在全球因为金融危机贸易萎缩的情况下，广州市服务贸易进出口总额首次超过100亿美元，同比增长38.5%，高于全市货物贸易进出口增长比例。在“十二五”期间，全市服务贸易总额年均增长率达到29%。2016年，全市服务贸易进出口总额3235.4亿元，居试点地区第三位，同比增长42.7%。广州服务贸易虽然保持了高速增长，但服务贸易规模比起北京、上海、深圳等城市还明显不足[2]（见表1）。

广州作为国家中心城市，同时也是珠三角的核心城市，对珠三角服务贸易总体规模贡献较高，但也存在较大的服务贸易逆差[3]（见表2）。

表1 2016年全国六地区服务贸易进出口情况（亿美元）

表2 2017年珠三角九市服务贸易进出口情况

1.2 服务贸易内部结构不断优化

广州服务贸易在保持高速增长的同时，也注重不断优化服务贸易内部结构。按照广东省《加快服务业发展的实施意见》将服务业可以分为现代服务业和传统服务业。传统服务业包含交通运输、批发零售、餐饮与旅游住宿等劳动力密集，技术含量低的行业；而现代服务业则包含金融、房地产、商业服务业、科学研究与技术服务等技术密集、附加价值高的行业。现代服务业的发展有助于产业结构的升级，从而推动经济增长[4]。通过调整服务贸易内部结构，大力支持发展现代服务业，能有效提升广州国家服务贸易创新发展试点城市的示范引领和辐射带动作用。

2017年，广州金融、房地产、商贸等现代服务业的外商直接投资合同外资金额达82.6亿美元，占外商直接投资合同外资总金额的61.7%；实际使用外资金额17.7亿美元，占实际使用外资总额的48.9%，比2008年的占比都有大幅的提高。其中，增长较明显的是金融、租赁商务服务和科学研究技术服务（见表3）。

表3 分行业广州外商直接投资及其增长速度（万美元）

1.3 服务行业人力资本有待提高

服务行业是劳动力密集型行业，广州市作为沿海发达城市，除了本地劳动力资源充足，也吸引着全国各地优秀人才的集聚。近年来广州市服务行业劳动力数量增长明显（见表4），但是国际化的高素质、高层次、复合型的专业服务业人才却比较缺乏。这也成为阻碍服务业发展的一个瓶颈[5]。特别是知识密集型服务贸易业和新兴服务贸易业，如法律、计算机服务、科研文艺等高层次专业人才还比较缺乏。同时，虽然广州毗邻港澳，但是两地法律制度和专业环境仍有巨大差异，行业标准不同，还有很多专业资格无法互认，从而也影响了两地间的人才流动[6]。

项目在岗职工年平均人数(人)房地产业 184704 64006 188.57%租赁和商务服务业 210025 86368 143.17%科学研究和技术服务业 131842 58674 124.70%水利、环境和公共设施管理业 48476 28043 72.86%居民服务、修理和其他服务业 26854 26596 0.97%教育 232050 160213 44.84%卫生和社会工作 125862 94067 33.80%文化、体育和娱乐业 39069 32960 18.53%公共管理、社会保障和社会组织 177691 143278 24.02%

2 新形势下发展广州服务贸易的机遇与挑战

随着“一带一路”的全面拓展，广东自贸区与粤港澳大湾区的建设，特别是经济空间和国界限制的进一步减弱，为当前广州服务贸易的发展带来新的机遇和挑战。

国家“一带一路”的实施，为广东省提供了“走出去”与“引进来”的良好机遇，现代服务业也迎来了新的发展。广州作为“海上丝绸之路”的起点，又是两千多年的国际商都，在国家实施和推动“一带一路”中肩负着推动全球服务贸易交流与合作的重要使命。“一带一路”沿线大多是发展比较落后，基础设施不够完善的国家，通过对这些国家的服务贸易输出，可以拉动广州服务外包与服务出口的大幅增长[7]。同时“一带一路”还是调整广州市服务贸易结构的绝佳契机，沿线国家大多数高附加值的服务业都才刚刚起步，广州可以发挥在商贸、航运、电商等相关行业的优势，布局高附加值服务贸易市场。

广东自由贸易区的建设，为粤港澳之间的深度融合提供了合作平台，同时也为广州与港澳之间的服务贸易合作提供了新的发展机遇。香港的服务经济已经发展相对成熟，而广州作为广东省的省会城市，在交通、会展、金融与文化创意等行业也有着发展优势。广州应紧抓自贸区与大湾区建设的重要机遇，以服务贸易自由化为目标，聚焦高技术、高附加值的现代服务贸易领域，优化服务发展模式，完善服务贸易体制机制，推进穗港澳服务贸易自由化，同时推进产业结构的转型升级。

创新是实现经济可持续发展的重要途径[8]，党的十八大作出了创新驱动发展战略部署。为促进服务贸易创新发展，2016年初国务院设立了包括广州在内的15个创新发展试点。服务贸易创新试点的设立为广州打造国际服务创新急剧发展高地创造了机遇。服务贸易在试点期内，广州大胆探索，以体制机制创新和业态创新为突破口，加大财政支持力度，创新服务贸易发展模式，提升服务贸易便利化水平，激发市场活力，加快服务外包转型升级。

3 加快广州服务贸易发展的对策与建议

充分利用“一带一路”与自贸区建设的契机，加强与周边国家服务贸易融合，扩大与“一带一路”沿线国家的服务贸易往来，在通关便利化、信息技术、基础设施建设、跨境电商等领域进一步加大服务贸易便利化发展。继续拓展穗港澳之间服务贸易自由化，形成产业优势互补[9]。充分发挥改革试点作用，不断完善服务贸易体制建设，积极探索对外开放的新领域，营造良好的服务贸易国际合作环境，促进服务贸易的发展。

调整服务业产业结构，重点扶持高技术含量，高附加值的现代服务业发展。提升在数字贸易、金融、工业设计、文化创意、会展、跨境电商等高层次服务业行业的竞争优势，推动传统服务业向中高端服务业迈进，增强战略性新兴服务业的支撑作用。

提高人力资本，改善人力资源结构，建设高层次人才队伍。广州在传统的运输和旅游等传统服务业行业的人力资源已有较大优势，但是还缺乏新型服务业的高层次人才资源，特别与欧美等发达国家的人力资源结构相比还有较大差距[10]。服务业是以人为本的行业，人力资源的竞争力对服务业发展有关键的作用，通过加大本地教育投资，和引进外来人才的优惠政策，建设高层次的服务人才队伍，提高服务业人才专业素质。

加大政府对新兴服务业的支持作用，完善健全服务贸易机制和法律法规体系。目前广州已出台了《广州市服务贸易专项扶持资金管理办法》《广州市服务贸易示范区和示范基地认定管理办法》等促进政策。为促进广州服务贸易健全发展，政府要进一步发挥在服务贸易发展中的促进作用，针对服务贸易进行专门监管，完善服务贸易管理体制。