国有发电企业电子采购研究探讨

陈军明 王朋 贾志敏

华电潍坊发电有限公司

引言：2020新年伊始，中华大地爆发新冠肺炎疫情，“面对面”式传统采购遭受着严峻考验，但同时也激发了“不见面”式电子采购的新生机。所谓“电子采购”是以信息系统为平台，采购方发起的、供应商参与的不见面式交易。电子采购借助网络技术对采购全程进行管理，能够有效整合资源、降低成本、提高企业竞争力。国有发电企业作为供给侧结构改革的排头兵，电子采购为企业更好地使用国有资金、实现“高质量”发展提供了新的方法思路。

一、现状分析

（一）政策方面

党的十八大以来，相关职能机构进一步转变职能，着力推行招标采购电子化和标准化。党的十九大后，国家持续深化招标采购领域“放管服”改革，电子采购异军突起。从2013的《电子招标投标办法》到2017年的《“互联网+”招标采购行动方案》，国家吹响了推进电子招标采购的号角，为其指明了发展方向。

新冠肺炎疫情发生后，国家发改委发布《关于积极应对疫情创新做好招标工作保障经济平稳运行的通知》，要求积极开展线上招投标、远程异地评标，进一步加速了电子采购的推广。

（二）国有发电企业采购现状

发电行业作为我国重要支撑性产业，在发电供热增加GDP的同时，每年也进行着巨大的资金使用。各类项目、物资采购已经成为经营管理的重点领域，鉴于国有发电企业的特殊性和约束性，小到阀门大到EPC总承包，无一不需要精打细算，而且采购流程冗长、审批环节众多、容易滋生腐败。在保证采购质量、安全生产的同时还要尽可能压缩成本，如何合法合规合理采购，也是目前发电企业采购领域重点研究方向。

“互联网+”技术的应用发展，使得电子商务平台应运而生，也提高了发电企业采购水平。目前“五大发电集团”“四小豪门”等发电企业均有自己的电子商务平台，所有采购均在电子商务平台开展。线上采购率基本达到100%，采购业务涵盖计划管理、公告发布、发售招标（采购）文件、接收投标（响应）文件、线上评审谈判、订单管理、供应商管理等采购全流程。

二、电子采购实操应用

中国华电集团公司电子商务平台是中国华电集团公司统一规划建设的专业B2B电子商务平台，是为华电集团各单位及潜在供应商提供招标与采购信息服务的交易平台。其主要功能模块详见图1。

（一）电子招标投标系统

电子招标投标系统基于数据字典、CA认证等支撑框架，以招投标交易平台为主体，辅以通知服务平台，并配有其它网站系统的接口，总体架构详见图2。

图2 电子招投标系统总体架构

（二）非招标采购系统

结合华电集团相关规定及采购实际，采购人在电商平台开展非招标采购业务，总体架构详见图3。

图3 非招标系统总体架构

以竞争性谈判为例，其电子采购流程如图4所示。

图4 竞争性谈判采购流程

（三）供应商评价管理系统

华电电子商务平台供应商已达10万余家，但各供应商能力水平参差不齐，因此需开展供应商评价管理。根据供应商的基本能力、履约情况、用户投诉对供应商进行打分，根据分值及供应商工作水平进行评级，并制定相应措施，能够有效地管理各供应商。

三、国有发电企业电子采购优缺点

（一）电子采购优势

1.规范采购流程，增强竞争性。电子采购流程标准化、固定化，信息公开透明，打破地域限制，竞争性增强，利于采购方和供应商共赢发展。

2.降低采购方和供应商双方企业成本。电子采购节约各类资源、绿色环保、降低采购周期，极大降低双方企业成本。

3.有利于降低廉洁风险和围标率，提高供应商管理水平。所有资料均保存在数据库中，能够保证相关资料的客观准确性，间接规范采购工作，降低廉洁风险。通过网络技术甄别供应商串通，降低围标率。通过评价来管理供应商，有效保障采购方权益。

4.建立信息数据库，便于整理分析采购数据。电子采购能够有效避免采购信息人工统计弊端，提高电子化信息归档，为企业管理乃至招标政策提供决策依据。

（二）存在的问题

1.相关法律法规尚不健全。现存的法律法规不够细致、标准不够统一，针对企业单位的非招标采购相关规定更是缺少，缺乏政策依据，不利于电子采购的推广。

2.国有发电企业电子商务平台众多，电子采购标准不统一、平台不兼容、信息不共享，各类钓鱼网站层出不穷。

3.相关人员业务水平需进一步提高。电子采购模式尚未成熟，专业人才匮乏，相关人员实操水平参差不齐。

4.缺乏健全的监督管理机制。相关部门机构职责重叠、混乱、不明确，电子采购监督和采购同为一体，不利于发挥监督职能。

（三）对策建议

1.完善相关法律法规体系。对现有相关法律法规进一步细化规范标准，出台企业单位非招标采购规定，让国有电力企业在采购中做到有“法”可依。

2.充分利用中国招标投标公共服务平台整合各发电企业采购资源，建立电力企业电子采购行业标准，加大钓鱼网站查处力度。

3.加快专业人才队伍建设。可以在高等院校设立相关专业，储备电子采购基础人才。加强采购人员培训，建立考核机制和人才引进机制，推动电子采购领域的创新发展。

4.建立在线监督平台。加强信息披露力度，明确监督机制标准，做好与电子商务采购系统对接。

5 结语：总的来说，我国国有发电企业电子采购已经初具规模，无论从国家层面还是行业、企业层面，电子采购将成为“高质量”发展的必然趋势，但对于存在的问题，我们也是不能忽视的，电子采购事业任重而道远。