当前国有企业退休人员社会化管理移交探索与研究

曹冰

摘要：近年来特别是党的十九大以来，有相当一部分国有企业退休人员未能实现社会化管理，国有企业退休人员社会化管理，是深化国有企业改革、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的重要内容，既是促进国有企业参与国际市场竞争，也是对保障国有企业退休人员晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会和谐稳定。

关键词：国有企业退休人员;社会化管理;属地移交;稳定性

近年来，随着人口老龄化程度的加深，国有企业退休人员呈现稳步上升的态势。一批批国企老职工逐渐步人退休阶段，国有企业面临的退休人员管理任务又是一大挑战。尽管国有企业属地管理是必然趋势，但由于这项工作涉及范围广、持续时间长、难度强度大、遗留问题多，在工作中面临很多疑难问题。因此，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业持续健康发展，轻装上阵提供必要条件，对深化国有企业改革具有十分重要的意义。

一、退休人员社会化属地管理的积极意义

（一）有利于减轻国有企业沉重负担

国有企业只有集中精力抓生产、出效益、保质量、强管理，才能面对国内、国际日益激烈的市场竞争，才能在市场中寻求发展。但当前，国有企业还肩负着历史遗留的责任，国有企业还要提供一大部分资源为退休人员管理服务，维持国有企业退休人员的后期管理和服务，对企业来说，是不小的一笔投资。实行国有企业社会化移交管理以后，一方面有利于煤炭企业做强主业、推动转型升级，同时也有利于煤炭企业和地方深度合作、整合资源、改善环境、协调发展。对于国有企业和地方政府来说，强强联手，共同将退休人员管理服务再上新台阶。

（二）有利于社区管理机构施展职能义务，充分发挥社区整体功能

国有企业社会化属地管理后，地方社区的权利、义务、管理服务将显著提升。所有的资源、办公环境、职能权利义务，娱乐设施等会统一实现共享，真正由单一的国有企业向整个社会地方转变，使得管理更加统一规范，服务更加周到，充分发挥社区整体功能。社区和国有企业在管理和服务上，相互补充，相互促进。社区管理服务理念是满足退休人员生活需要，维护国有企业退休人员的基本政治权益和生活权益，反过来讲，社区只有将国有企业退休人员融入进来，才能真正做到管理互补，真正达到共同协同发展。共同享受新时代中国特色社会主义新成果。

（三）有利于國有企业退休人员更好享受小康社会新成果

这是进一步保障退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措。由于家庭环境原因，部分子女不在身边，常年在外地出差，不少退休人员的子女不在身边照料，只有通过社会化管理服务移交给地方后，实行统一管理，才能让老年人享受小康社会发展的成果。

二、离退休人员社会化管理存在的困难和问题

（一）退休人员存在思想稳定因素的转变

目前退休人员队伍日益增多，人员居住较为分散，部分本地城市的人员向一线城市发展，很少一部分人留在本地，子女向大城市发展，老年人也就跟着子女，这样才会感觉到温暖，这样就会享受退休人员管理服务有所下降，甚至大打折扣，不能很好享受社区管理服务。国有企业退休职工有句口头禅“有问题找组织”。这个组织就是他们心目中的企业，而不是街道办和社区。对于曾经为企业发展做出贡献的老干部老同志，思想上有一定负担，一段时间内不能转变过来。总感觉自己为企业奋斗一辈子，与企业仍有恋旧感情，心理有所依靠。

（二）社会化管理存在制度不完善

目前国有企业、地方街道社区很多工作的开展都是为了移交而移交，再收到上级指导意见和建议吃不透精神，单纯文件套文件，没有具体的实施办法以及可操作性强的实施方案，存在两个部门脱节现象，甲方想移交没有具体办法，心态积极，乙方态度诚恳，对移交义务不熟悉，后期担心工作不好开展，国有企业人员多，情况复杂，遗留问题较多，这样给国有企业退休人员社会化移交管理相关制度建设带来诸多问题和难题。

（三）社区管理工作人员存在服务条件不配套

当前地方社区从管理结构还是硬件设施，都存在不完备现象。国有企业退休人员数万人移交给地方社区，地方社区目前现状与理想化服务管理还存在不小差距，从区域分布上看，中小城市内的机构规模小，而偏远的乡镇交通不便利，整体环境差，各项设施闲置率偏高。仍然存在服务条件不配套，工作不利开展。

三、退休人员社会化管理难题解决措施

（一）统筹兼顾、提升管理水平，逐步实现队伍专业化

为了适应新时代新要求，地方社区应广纳人才，招聘一些应届毕业生，科班出身，投身于基层事业，将自己的才华奉献于基层，服务于基层。地方社区应注重人才管理，定期培训相关业务知识，努力培养一支业务精湛、能力过硬、无私奉献的创新工作人才队伍。

（二）细化工作安排，完善地方社区职能

结合当地实际情况，制定本地区社区服务内容、服务项目，努力提高社区管理服务能力，推行“一站式”服务，设立“服务志愿者咨询台”，建立健全社会化管理服务等制度。利用现代化信息技术，采用大数据将社区服务统一管理，为国有企业退休人员提供“娘家人”的温暖，做好服务工作。

（三）确保待遇不变，社会保障管理服务有效衔接

国有企业退休人员实行社会化管理后，各类退休人员待遇确保不降低，费用仍然按照原渠道解决，部分统筹外费用，在原来的基础上通过五年过渡，确保社会保障管理服务有效衔接，维护社会和谐稳定。

（四）加大宣传力度，提升宣传水平，让退休人员感受到政策的优越性

加强政策宣传和舆论引导，采取多种形势宣传国有企业退休人员社会化管理工作政策措施，深入细致开展必要的思想政治工作，营造良好舆论氛围，充分发挥退休人员基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让退休人员了解到我国社会主义市场经济发展趋势和属地移交管理的必要性、优越性，消除退休人员的顾虑疑虑，引导退休人员理解、支持社会化管理移交工作。遇到问题要认真研究、积极化解、妥善解决、保证稳定，力争全方位、多层次让退休人员感受到政策的优越性。

（五）国企主体主动担当，将责任落实到位

国有企业是社会化移交的第一责任人，应主动担当，制定与本企业结合实际的移交方案，成立领导小组，将责任落实落细，倒排工期，按照要求不打折扣的完成。国有企业要积极主动与地方政府有关部门沟通协调，制定本企业推进退休人员社会化管理移交工作方案，认真做好具体组织实施工作，多层级实施调研，统计汇总各个基层单位的疑难问题，为社会化移交奠定坚实基础。

（六）充分发挥企业作用，继续关心关爱退休人员

退休人员社会化管理后，要继续关心关爱退休人员，做好走访慰问等工作，每年节假日定期去探望退休人员，嘘寒问暖，让退休人员感受温暖，采取多种方式使退休人员能够继续了解企业改革发展情况、提出意见建议、发挥余热，充分让退休人员体会到企业大家庭的温暖。共同努力提高退休人员实行社会化管理后的归属感、获得感、幸福感。