JSA应用标准化存在问题的探索改进——以海上勘探“放工作小艇”为例

彭 鹏

（庆阳职业技术学院能源工程系，甘肃庆阳 745000）

1 JSA简介

1.1 JSA定义

JSA为Job Safety Analyses的简称，亦即工作安全分析，一种辨识危险的方法。是把某一项作业分成若干步骤，一步一步分析其中人、机、物、环境相互之间的关系，辨识出存在的危险因素，以此为依据采取相应的防范措施。

中海油服物探事业部《工作安全分析管理规定》（GEOQHSE/W004）中对工作安全分析的定义是：将具有潜在危害因素的工作或任务首先划分为若干基本工作步骤，鉴别其工作步骤的正确性，对每个工作步骤进行安全评估和分析，找出可能带来的伤害/危险因素，然后针对这些伤害/危险因素，制定相应的控制和应急措施。

JSA也可写为JHA：Job Hazard Analyses，即工作危害分析。

1.2 相关术语

任务：指一系列分开的步骤或活动，连在一起时可完成一个工作目标。一个任务通常不超过十步，如果超过十步，就应归入“作业”，并分为数个“任务”。

工作：与“任务”近义。一项工作可由一个或一系列任务组成。

潜在危险：指客观存在的可能导致损害的状况，包括人员死亡、人员受伤、环境破坏及财产损失等。

1.3 实施步骤

JSA的实施可以划分为基本的四大步骤，如图1所示。

图1 JSA实施的基本步骤

2 应用实例-放艇工作

2.1 放工作小艇JSA（简化后：未保留部分表头），如表1所示

放工作小艇JSA见表1。

表1 放工作小艇JSA（基本工作步骤法）

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2.2 实际应用特点

与其他现场常用的风险分析工具，如安全检查表法（Check List）、危险和可操作性研究法（HAZOP）相比，JSA更多的是关注工作任务过程，而非人、机、物、环等因素本身。这样一来，步骤二在JSA实际应用中就占据着重要的位置。同一项工作任务，如果在步骤二过程中划分不同，那最后分析出的结果往往会大相径庭。但理论上讲同一项工作的分析结果应该相同才对，可实际中却并非如此。究其原因是大家对 “步骤”的含义理解存在差异，进而导致一些问题。

2.3 存在的问题

2.3.1 分析上面的应用实例可以发现存在以下问题

（1） 整体看起来结构、条理有些不太清楚。

（2）步骤1放艇前准备，这个表达笼统，也不符合“动宾结构”表达式。所谓准备都准备什么？很不清楚。在实际工作现场这一步其实包含召开工具箱会议（含JSA内容）和检查相关设备、工具（以上案例中为检查小艇）两步，在生产一线这项准备工作是所有作业共有也所必需的。那么它到底应不应该作为一个步骤出现？如果要出现怎么出现？

（3）步骤3穿救生衣虽然是实际操作中真实存在的一个行为环节，但其以一个步骤出现显得不合理，因为它同时也在措施建议中出现。这样一来就会导致这一份JSA步骤冗余，逻辑混乱。同理，召开工具箱会议作为准备工作步骤也常被理解为一种管理措施，出现在措施栏。

那么到底怎么样解决以上两个问题，有些企业采取的是“关键步骤”的做法，即“基本工作步骤”由“关键步骤”代替，在这样的指导思路下，最终准备工作中的“检查小艇”会被作为“关键步骤”保留，而“召开工具箱会议”和“穿救生衣”这样的步骤会被删除，因为后两者不存在非人为原因的其他客观危害因素，且扮演了“措施”的角色，所以会被删除。这样一来上述两个问题得到了解决，没有了笼统的所谓“放艇前准备”，而是明确的“检查小艇”。同一内容既出现在步骤又出现在措施中的逻辑混乱现象也被消除。最终形成的JSA见表2（仅保留了变化的内容和基本步骤，与表1相同的风险识别和措施未罗列）。

2.3.2 实际上指导思想依然存在弊端

（1）类似“召开工具箱会议”和“穿救生衣”这样实际存在的步骤，被看作“非关键步骤”存在争议，现场分析人员往往会为此争论不休，最终导致意见难以统一，那么对促进JSA标准化是一个障碍。

（2）这两个步骤中也的确存在类似“分工不合理”“任务不清楚”“检查不认真”“穿戴不正确”这样的人为危害因素，如果直接被删除，相当于淡化了这些本身客观可能存在的问题。而事实上，现场作业时，的确有部分人员会发生这样的问题并造成后果，比如救生衣穿戴达不到规范要求，检查机器设备或者工具时疏忽大意。JSA作为安全管理的一种手段，就应该对涉及的危险因素都提醒到，才能真正发挥作用，而不是往常认为的JSA只需要对关键步骤进行关注。如果只关注关键任务，其主导思想与 “海因里希法则”是相背离的，所以直接删除不妥。

表2 放工作小艇JSA（关键步骤法）

3 探索改进

3.1 新概念建立

为了彻底解决上述问题，经过分析，提出几个概念，这几个概念的提出有助于问题的解决并最终统一，向着标准化更进一步。这几个概念分别为：任务型步骤、措施型步骤、综合型步骤、注意事项。具体定义为：

（1）任务型步骤：即完成某项工作所必需的行为环节，如果省去这项环节，此工作任务将一定无法完成。比如小艇作业中的放艇、登艇等。

（2）措施型步骤：即完成某项工作中的一些辅助行为，如果省去这项操作，从理想状态或者理论上而言工作本身仍然存在完成的可能性，但会增加风险或难度的环节。比如小艇作业中的穿救生衣。

（3）综合型步骤：此定义是专门针对普遍适用于所有作业的第一项工作内容——召开工具箱会议。召开工具箱会议虽不存在客观的风险，但会议的本身包括任务划分、措施制定等一系列重要的内容，既有任务型的概念，也有措施型的部分，如果出现人为失误，也是存在很大的风险。按照JSA的要求其应该单独作为一项工作任务来做专门的JSA分析，但实际中，对召开工具箱会议做JSA是不具有可行性的，因为每一项工具箱所牵扯的内容都不相同，真正可以要求的是开好会议本身。而 “工具箱会议管理规定”这项制度就可以解决这个问题，但作为一项关键的步骤，它应该出现在JSA中，且不需要展开，既能满足JSA的逻辑结构，也能对某些人为因素分析到位。

（4）引入型步骤：指一项工作中可以单独划分步骤并且进行JSA的内容。本文所举的例子不包括这样的内容。但是可以以“检查小艇”这个步骤为例进行假设，假设这个步骤涉及检查内容多，前后顺序严谨，并接触带电或者易燃易爆物质，那就可以把“检查小艇”拿出来单独作为一项内容作JSA。然后在“放工作小艇”中直接引用，风险识别出可以直接填写见：“检查小艇JSA”。

（5）注意事项：即特指可能导致某些后果的人的不安全因素（如表2中：小艇检查工作不细致）。人的某些行为（包含思想认识）本身属于一种类型的危害因素，但是如果将本项作为一个风险分析点，那么几乎整个作业过程遍布风险，因为每个环节都离不开这个主要参与者。所以从实际操作的层面考虑，只在需要着重注意避免人为失误的环节以注意事项的方式着重体现即可。

依据以上定义，实际进行JSA操作时只要将综合型步骤和任务型步骤作为工作步骤，而措施型步骤作为预防措施即可。而一些需要注意避免的人为因素以“注意事项”的方式加以体现。

3.2 改进后的实际应用

改进后放工作小艇JSA见表3。

表3 放工作小艇JSA（改进后）

续表

3.3 改进后问题解决情况

（1）对于一项已知工作，其包含的重要但不需要展开，或者可以单独进行JSA的内容可以直接作为综合型或者引入型步骤，比如放工作小艇中的“召开工具箱会议”及假设后内容复杂的“检查小艇”。使得JSA逻辑结构变得清晰、严谨，可操作性强，容易统一认识，同一项内容不至于分析出太多不同版本，有助于标准化。

（2）避免了一项内容既作为步骤出现，又作为措施出现的混乱现象。

（3）统一了概念，消除了对一项工作到底是否属于“关键任务”的争论。

（4）在强调了关键步骤、主要风险的同时也对容易被忽视的人为因素起到了提醒作用，符合“海因里希法则”指导思想。

4 结束语

通过实例对JSA在现场应用标准化过程中存在的问题进行了具体分析，并针对问题核心提出了几个新的概念，通过应用对比，很好地解决了存在的问题。同时对JSA原本只针对“关键步骤”进行分析的不足起到了很好的完善作用。对JSA标准化应用能进一步推进，从而为建立动态JSA库打下实际应用基础。