电子政务推进政务公开的对策研究

孙丽

[摘    要] 随着信息网络技术的快速发展，大力推进电子政务建设成为政府管理创新模式的重要选择，也是推进政府政务公开的有效途径。电子政务对推进政务公开具有推进资源整合、拓宽公开渠道、提升公众信任、增强电子参与的重要意义，并且其发展已取得一定成效，但当前仍存在“信息鸿沟”现象、政务平台质量良莠不齐、法律法规不健全等問题;在此基础上，进一步提出有针对性的对策建议，以期为我国电子政务推进政务的发展与公开提供参考。

[关键词] 电子政务;政务公开;对策建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 071

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）13- 0161- 02

1      “互联网+”时代推进政务公开的重要意义

随着现代信息技术的发展，以及服务型政府、数字政府等公共管理理念的不断演进，电子政务成为政府创新管理模式的重要选择，同时电子政务凭借自身特点，成为政府推进政务公开的有效途径之一，对我国政府推进政务公开工作具有重要意义。

1.1   推进了公共信息资源的整合共享

政府作为社会重要资源的中心，掌握着巨量的公共信息资源，因而政务信息化的程度在一定程度上决定了政务公开的信息基础，也对保障公民知情权以及社会主义民主法制建设产生一定的影响。通过电子政务建设，利用网络技术对信息进行录入、储存、加工，并以所需的形式加以整合，创新开发利用政务信息资源的模式，使政府所掌握的信息资源能够低成本、高回报地实现社会高度共享，以提高公共信息资源的利用价值。

1.2   拓宽了政务公开的渠道

随着互联网的发展与信息技术的不断更新，利用网络更便捷地获取政府信息也越来越成为公众的现实需求，信息化背景下政务公开模式的转变也成为无法回避的现实状况，因此各国政府推行电子政务成为共同的政务发展趋势。在我国，随着各级政府对电子政务建设的日益重视与实践，政务公开的模式从仅重视结果信息的公开向注重内容及行政过程的公开模式转变，其政务公开的渠道也由传统的政府公报、新闻发布会、广播与电视几种方式，拓展向政府网站、政务微博及政务微信和“一站式”政府服务平台等多渠道发展。

1.3   提升了公众对政府的信任

通过电子政务建设，可以高效准确地利用公共信息，提高政府的办事效率，便民益民，大大增强公众对政府的信任，如政府通过政府网站或者政务微博、政务微信等渠道发布气象及自然灾害预警、民意征集以及及时回复公众的问题等。电子政务为政府信息公开拓宽了渠道，方便公众根据需求接收到政府发布的相关信息，同时也使得公众下情上达更为便捷，并且在这一过程中，政府也能更广泛地了解民意、采纳公众意见，从而在政策制定过程中更加民主科学，增强政策的适应性，提高公众对政府管理与服务的满意度，从而增强社会公众对政府的信任。

1.4   增强了公众的电子参与

顾名思义电子参与，是政府治理过程中公民的电子参与方式，一般包括政治参与行政参与，它是当今信息社会实现善治及服务型政府的关键运行机制。[1]政府把公共信息通过网络多渠道发布，可以使公众更便捷地获取相关信息进而实现公众参与;同时公众也可以通过多种电子沟通与反馈渠道就公共领域的政策法规建言献策，实现政府与公众的双向互动，提高了公众在公共事务领域的参与度。

2      我国电子政务推进政务公开取得的成效

2.1   电子政务发展世界排名提升

较欧美发达国家而言，我国电子政务起步略晚，且前期发展受经济发展水平影响，也比较迟缓。随着我国经济水平的快速提升和计算机科学技术的迅猛发展，我国电子政务的发展条件日益完备，加上我国政府对转变政府职能、提高行政效率的客观要求，电子政务推进政务公开日益加速。联合国经济和社会事务部2018年7月发布的《2018年联合国电子政府调查报告》显示，我国电子政务发展指数（EGDI）排名第65位，目前在193个成员国中处于全球中等偏上水平，其中在线服务位列第34位，已经达到全球领先发展水平[2]。尤其是近几年，我国的电子政务建设成绩卓越，5年时间世界排名提升了13位，虽与发达国家还存在一定差距，但其发展速度仍值得肯定。

2.2   政务公开质量与路径大为改善

据CNNIC最新发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至 2019 年 6 月，我国在线政务服务用户数量已达到 5.09 亿，相当于我国公众上网人数总量的 59.6%。在政务公开方面，各级政府根据中央相关指导意见，着力提升政务公开信息质量，全面深化社会重点领域的信息公开;政务新媒体也如火如荼展开，截至2019年6月，已开通“两微一端”等新媒体的地级政府达到297个，全国总体覆盖率达 88.9% ，极大地拓宽了政务公开的渠道;同时各级政府不断探索政务平台一体化建设，注重行政事务处理线上线下协同发展，一站式政务平台快速发展，政务公开的质量得以优化、渠道也不断拓宽。[3]

2.3   新技术应用成效显著

“互联网+政务服务”理念得以贯彻，各级政府以数据开放为支撑、新技术应用为手段，在政务服务模式上不断创新。[4]并且紧跟互联网移动化、智能化的发展潮流，以大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的新信息技术逐渐应用于电子政务建设中，成效初显。

3      存在的主要问题

3.1   信息孤岛现象仍然存在

一直以来，政府掌握着大量的数据资源，然而由于数据共享机制的不完善，政务数据虽是政府的重要资源，却因数据量太大、太散、难以有效融合等问题无法发挥最大价值，随着电子政务的日益开展，情况得到了一些改善，但各地区网络基础设施存在差异，数据资源也归部门所有，并且網上政务平台的发展程度也不尽相同，这就使得地区之间、部门之间和不同业务之间甚至各层级之间的信息难以很好地整合共享，信息孤岛仍然存在，由于缺乏高效的信息资源协同协调机制，各地区网上政务服务平台数据开放程度各不相同，且整合共享进度落后，政务信息共享供需之间出现较大差距。

3.2   政务平台维护质量良莠不齐

目前，我国电子政务推进政府信息公开的发展在地区之间、不同服务平台之间都存在着发展的不平衡现象。首先是地区之间，东部地区比西部地区的发展水平高，行政区划高级别地区比低级别地区发展水平高，经济发展水平较高、信息技术建设较为完善的地方，电子政务推进信息公开的水平大多较高，经济水平较落后地区则相对迟缓。其次是不同政务平台之间运营不同步，尚未实现联动运营的状况较为多见，信息更新迟滞，以单向信息发布为主，公众互动不足，不注重公开信息的同步性与时效性，僵尸网站时有发生，这些都使得不同政务平台之间差距明显，质量各异。[5]

3.3   相关法律法规不健全

我国的电子政务起步比较晚，因此相关法律法规出台也较迟，与我国电子政务的发展轨迹对比来看，相对滞后，相关法律法规仍需完善。各地区电子政务建设的法律法规的制定标准不一，路径各异。[6]从全国范围来看，涉及电子政务发展的标准化问题还缺乏法律保障，这也对政务公开的相关信息整合增加了阻碍，政府的信息公开质量让公众担忧。并且在电子政务信息安全以及隐私保护与信息共享的边界方面，还需要有更多的法律法规加以约束。

4      电子政务推进政务公开的对策建议

4.1   加强政务信息的整合共享

要想电子政务推进政务公开达到理想的效果，必须首先使各级政府以及各个部门之间信息充分共享。首先应该制定相关的基础性制度，对电子政务服务的各个环节加以约束，制定政务信息公开的具体细则和统一标准，指导与督促资源整合在发展引领与使用监管方面发挥作用;积极探索“互联网+”政务服务、移动政务等对信息资源整合的价值潜力，使数据在整合、开发、高效惠民之间建立高度关联。通过信息数据在政府层级之间、业务之间的互联互通，消除“信息孤岛”现象，实现政务信息的共建共享和业务协同。

4.2   提升政务平台公共服务能力

提升政务平台在线公共服务能力是政府解决平台质量良莠不齐的重要途径。首先，拓宽政务平台服务范围、完善公共服务信息，地方政府应认真落实“应上尽上”的要求，避免区域性的网上政务服务供给能力失衡问题，提高网上政务服务大厅精细化程度，增强发布信息的准确性、时效性，杜绝服务信息更新慢等现象;其次，提高政务平台服务集约程度，解决当前许多地方政务服务渠道在线上线下繁杂但形式分散无暇顾及从而沦落为僵尸网站的问题;另外，还应根据持续优化完善政务服务功能的互联网迭代思维，重视移动客户端功能模块、业务系统的更新升级。

4.3   完善相关法律法规

电子政务推进政务公开要有法可依，就必须完善电子政务相关法律法规。在相关法律法规的制定过程中，应秉持“以公开为原则、不公开为例外”的政府公开信息的要求，辩证统一地处理信息保密与信息公开的关系，保障公民知情权;还要通过明确的法律法规条文，来规范政府各部门、各层级之间的信息公开协作关系，以此规避政务公开进程中数据孤岛效应带来的阻碍;并且还应统筹考虑各地区的发展状况与规划，制定详细的规章制度与实施细则，通过相关法律法规的制定，为电子政务推进政务公开提供法律保障。

4.4   加强人才队伍的建设与考核

改革发展都需要人才的支撑，在“互联网+”政务服务的背景下，从事电子政务相关服务的政府人员也面临更高的要求与挑战。要大胆尝试新的人才引进和培养模式，加强相关工作人员的日常培训，使其不断提高电子政务应用能力。此外，要对相关岗位工作人员提供精神支持，政府信息公开上网后，面临公众的关注，难免使相关工作人员产生一定的直接压力，应该对工作人员加强心理疏导和精神鼓励。政府部门不断加强对信息数据的管理与运用，以高素质人才助力电子政务推进政务公开的时代进程。

主要参考文献

[1]谢宜甜.电子政务语境下政府善治中的公民参与[J].理论观察，2010（5）：31-32.

[2]联合国经济和社会事务部.2018联合国电子政务调查报告（中文版）[R].2018-09-21.

[3]中国互联网络信息中心.第44次《中国互联网络发展状况统计报告》[R].2019.

[4]魏莎莎. 服务型政府移动电子政务的建设研究[D].济南：山东大学，2019.

[5]王益民.新时代我国电子政务发展现状与趋势[J].社会治理，2019（3）：20-25.

[6]汪独友.电子政务在推进政务公开中的现实障碍和对策分析[J].大众科技，2015，17（9）：173-175.