让文明从规矩上升为法律规定

“倡导实行分餐制、使用公筷公勺”“主动让行正在执行任务的警车、消防车、救护车”“室内公共场所收看、收听视听资料，应当佩戴耳机”……在7月28日至29日召开的广东省十三届人大常委会第二十二次会议上，《广州市文明行为促进条例》经审查予批准施行。

注重开门立法

《广州市文明行为促进条例（草案）》初稿是由广州市文明办委托广州大学起草，并征求相关行政管理部门、专家学者意见作多次修改完善后形成的。

2019年7月，广州市文明办、广州市司法局联合举办了该条例立法听证会。

会上，15名立法听证代表展开即席辩论，辩论的焦点为“是否应对严重不文明行为曝光”“重点治理的不文明行为是否需要列出”等。

大多数代表倾向于对情节严重、影响恶劣的不文明行为依法予以曝光，同时认为应将七项不文明行为纳入重点治理清单。这些行为包括：公共场所乱扔垃圾、随地吐痰;驾驶机动车不按规定礼让行人、随意穿插变道、违法停车;行人、非机动车通过路口或者横穿道路不按照规定通行;在严格管理区携带犬只出户未用犬绳牵领犬只、未即时清理犬只粪便;随意张贴、喷涂小广告;在住宅小区楼道、绿地等公共区域乱堆杂物;制造生活噪声干扰他人正常生活。

还有部分代表建议，应将近期关注热点，如高空抛物、公共场合吸烟、高速公路上乱扔垃圾等问题也纳入进来。

“立法听证会是程序最严谨、影响最广泛、效果最显著的开门立法方式之一。”广州市司法局副巡视员李毅表示，通过立法听证会这一程序，能够赋予利益相关人表达自身诉求的权利和机会，使各方利益在立法过程中得到公正平等的反映，让立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。

据了解，此次立法听证会后，广州市文明办和市司法局根据各方意见对该条例（草案）进行了认真研究和修改完善，并按立法程序报市政府审议后向市人大提案。

2019年11月，广州市人大常委会公开征求市民和社会各界对条例（草案）的意见建议。

2020年6月30日，历经三审，该条例在广州市十五届人大常委会第三十八次会议上通过。

规范公共秩序

在公共秩序规范方面，条例规定应遵循公共场所文明礼仪，不得大声喧哗、使用粗言秽语;在室内公共场所收看、收听视听资料，应当佩戴耳机;在户外公共场所进行文娱活动时，合理控制音量，不得影响他人的生活、工作和学习;遵守排队秩序;乘坐公交车、地铁、升降电梯时先出后进;遵守公共场所经营管理单位设置的“一米线”文明引导标识。

结合当前疫情防控工作，条例增加了防治疾病传染的相关内容，规定“患有传染性疾病时，采取有效措施防止传染他人”。

条例在交通文明规范方面，要求驾驶车辆时，不得以手持方式使用电话或者其他电子产品，不得随意变道、穿插、加塞、占用应急车道，不得违规使用灯光和喇叭;驾驶车辆至人行横道时，应当减速行驶，行人正在人行横道通行时，应当停车让行，遇到正在执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车等特殊车辆时，应当主动让行等。

针对外卖、快递等行业一些不文明现象，条例新增规定，“快递、外卖等物流配送企业应当建立企业内部交通安全管理制度，快递、外卖等物流配送从业人员应当遵守交通安全规范，不得实施妨碍道路交通安全的行为”。

倡导社区新风

“分类投放生活垃圾，不得乱扔果皮、包装物、纸屑、 烟头、口香糖等废弃物，不得随地吐痰、便溺。”条例对于生态环境文明规范，强调了垃圾分类。条例还规定不得在建筑物或者构筑物的外墙、楼道、楼梯，电线杆、户外管线及其他户外设施上非法张贴、涂写、刻画及挂置宣传物品;不得在露天场所和垃圾收集容器内焚烧废弃物;爱护野生动物，不得非法捕捉、猎杀、买卖和食用野生动物，不得买卖和食用非法野生动物制品。

针对抗击疫情工作中暴露出很多不配合社区正当管理的不文明行为，条例在社区公共文明规范中增加规定，“遵守社区居民公约、管理规约，配合社区工作者、物业服务企业依照有关规定开展的服务和管理工作”。还规定文明饲养宠物;不得高空抛物，防止建筑物的附属物、悬挂物或者搁置物掉落造成损害;在室内进行装修、装饰作业或者开展娱乐、体育锻炼等活动应当控制音量，避免干扰周边居民;不得占用公共空间，不得损坏共有设施，不得在公共场所晾晒、悬挂、摆放有碍观瞻的物品，不得违法违规搭建建筑物或者构筑物等。

激励文明行为

据了解，从1990年至今，广州市见义勇为基金会用于慰问、帮扶、资助见义勇为、见义善为、见义智為牺牲的烈士、致残人士、辅警、保安员、群众的善款累计超过1亿元。

如何进一步保障见义勇为者的合法权益，为他们撑腰鼓劲、消除后顾之忧，成为社会关心的话题，这也是条例关注的重点。

条例规定，“市、区人民政府及其有关行政主管部门应当加强文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等建设”。

其中，对表现突出、成效显著的，按照有关规定给予表彰、奖励。单位和个人的荣誉称号、文明行为表彰奖励等信息，按照自愿原则，记入信用档案。鼓励用人单位在同等条件下，优先录用或者聘用道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进人物。

按条例规定，广州市将建立文明行为记录平台，对获得文明单位、道德模范、身边好人、优秀志愿者等荣誉称号的单位和个人予以公布，并适时对影响恶劣的不文明现象予以曝光。

同时，在文明行为记录平台上曝光影响恶劣的不文明现象时，平台管理者应当采取措施，保护相关单位和个人信息，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯个人隐私及其他合法权益。

此外，条例还鼓励为他人提供力所能及的帮助。鼓励具备救护技能的公民，在他人出现伤病或者处于其他生命健康危险时，实施现场救护。鼓励和支持公民采取合法、适当的方式，在力所能及的范围内，实施见义勇为行为。见义勇为人员及其亲属因其见义勇为行为产生纠纷请求法律援助的，法律援助机构应当及时予以援助。对符合见义勇为确认条件的人员应当及时依照有关规定予以确认，并给予奖励和保障。 本刊综合

《重庆市文明行为促进条例（草案）》提请审议

建褒扬体系和

治理制度框架

7月28日，《重庆市文明行为促进条例（草案）》提请市五届人大常委会第二十次会议一审。

条例（草案）由总则、培育与践行、褒扬与治理、保障与监督、法律责任、附则六章组成，共60条。

条例（草案）从公共秩序、公共卫生、社区文明、家庭文明等12个方面，列举群众反映比较集中的不文明行为，申明“不得实施”的立法态度。还列举应当受到鼓励的7种文明行为。

在文明行为褒扬方面，条例（草案）通过规定褒扬指导制度、表彰奖励、对特定文明行为人的优待，建立了文明行为褒扬工作体系。其中，明确市文明委建立健全褒扬指导制度的责任，旨在解决褒扬工作无章可循、缺乏统筹的问题;规定优待制度，即没有法定职责和特定义务的组织和个人实施文明行为的，相关单位在同等情况下可以给予优待，旨在激励个人、单位见贤思齐、崇德向善。

在不文明行为治理方面，条例（草案）通过规定巡查、劝诫与投诉、暂停服务、人民调解、行政调解、行政措施、行政处罚、行政强制等处理，构建了不文明行为治理制度的框架。

条例（草案）还结合重庆实际，将“推动高质量发展、创造高品质生活”作为立法目的之一，将传承重庆人民“坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直”等优秀品质，弘扬红岩精神、三峡移民精神等巴渝优秀文化作为维护重庆文明形象的重要内容，彰显了地域特色。同时，将立法调研中反映比较集中的随地吐痰、违法搭建、不走人行横道、不孝敬长辈等不文明行为纳入重点治理范围，突出了问题导向。