江苏省盐城市耕地质量现状及瓶颈分析

万冰彬，赵丹丹，陶应虎

（金陵科技学院，江苏南京211169）

0 引言

“万物土中长，有土斯有粮”，耕地是粮食生产的重中之重，也是我国最为宝贵之财富。提高耕地质量是实现“藏粮于地”、推进质量兴农、促进绿色农业的重要手段。然而，现目前我国的耕地质量却不容乐观，我国的土地现有基础肥力与发达国家相比低近20%，农田高度集约化种植以及城镇化工业化的发展导致耕地质量处于不断退化状态。2019年两会期间全国人大代表提出需要加快耕地质量保护法律建设进程，将农户土地质量保护工作纳入法制化轨道，形成长期有效的管理机制，为保护耕地质量建立一条不可逾越的警示线①。截至2015 年底中国现有耕地面积为20.19 亿亩，全国耕地评定为15 个等级，优、高、中、低等耕地面积比例分别为2.90%，26.59%，52.72%，17.79%，平均质量等级为9.96等。据调查显示，我国现有耕地面积仅占全世界耕地面积的10%，化学肥料使用量高达40%，平均面积化学农药使用量是世界平均水平的2.5 倍［1］。由此可见，中国农民为提高农产品的产量盲目使用化肥、农药的现象较为常见。同时近年来粮食重金属污染较为严重，耕地成了许多污染品的最终受体，超出了土壤环境承受量。根据现有资料调查显示，全国土壤重金属点位超标率高达19.4%，其中，中度和重度污染点位比例分别为1.8%和1.4%［2］。重金属污染造成土壤有机物减少、土壤硬化等诸多问题使得少数区域耕地质量已无法达到农产品安全生产的指标。

尽管我国近日已颁布实施了《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》等诸多法规条纹，并制定了一系列相关政策，但在督促和加强耕地质量保护方面尚没有系统完整的措施政策。江苏省作为农业大省，随着其城市化进程的加快，耕地面积占比下降，耕地土地的需求量无法得到满足，且城市化进程的快速发展“三废”排放加剧致使环境受到威胁，耕地污染加重造成土地的质量大幅度下降。

耕地作为中国目前最为宝贵的资源之一，提高耕地质量一直是我国迫在眉睫需要处理的问题。但随着城市化进程的不断加快，我国深入推进新型工业化、城镇化发展建设，耕地面积持续减少，耕地质量也由于各种原因随之下降，为此围绕耕地质量展开的研究已有很多，各学者、专家从不同角度及思路对耕地质量进行分析。已有研究主要分为以下几个方面：经济学研究视角，王军［2］对耕地质量进行了重新定义，同时对我国耕地质量保护与提升发展进行了系统性的梳理与总结，提出我国耕地质量不仅离不开农业生产经营者，更离不开政府的引导、监管及支持。虞红兵［3］基于经济系数公式，质量指数公式等划分分等单元，以此对耕地质量等级进行划分，使管理工作定向量发展，数量质量相互转变。刘宇庆等学者［4］结合简要数据分析了某地耕地质量现状，并指出其存在污染、养地意识淡薄以及各部门管理不协调等现象，同时提出了相应的对策，对进一步强化耕地质量建设、推动实施耕地质量保护与提升行动有着重要的参考价值。就当地地势及气候的影响，石莉［5］深入调查某市地理环境，政策方针等对耕地质量的影响，就此提出了强化土地质量保护和管理的措施。

从总体上来讲，现有文献主要基于经济学角度及理论分析对各地耕地质量及现状进行分析，且对耕地质量的研究多针对当地的政府政策、该市的地理环境等以提出所存在的问题及保护措施，而缺乏了对于农户基本特征、家庭情况及生产资料投入等的调查以形成相应的研究思路，探究耕地质量及现状。在上述大背景下，结合前期专家、学者对此的研究，本文将深入研究探讨现有的耕地质量现状及瓶颈分析，以江苏省盐城市为例，利用我国几次土壤普查的结果以及调研数据分析江苏省盐城市耕地质量的历史变迁及现状，通过实地考察深入探访当地农户耕地状况及江苏省盐城市近几年耕地保护政策、实施范围等进行比较分析，综合以上得到的资料、数据及实验结果对江苏省盐城市耕地质量现状及瓶颈进行分析，并推测未来几年江苏省盐城市耕地发展情况。本文研究将有助于江苏省后期耕地质量保护及政策完善，同时利于我国其他地区通过借助江苏省盐城市耕地质量现状及瓶颈分析，对当地实施更加因地制宜的管理措施以及加强耕地质量规范和研究提供对策［6］。

1 现状分析即样本数据分析

江苏省地处平原地带，平原面积7 万多平方米，低山、丘陵、岗地仅占14.33%，其现有耕地面积约6 874万亩，人均占地0.86亩，全省耕地占土地总面积的44.63%。江苏省虽作为农业大省，耕地主要分布在江苏北部地区，约占本省耕地的75%，省内南部耕地集中于太湖地区。盐城市作为省内面积最大的城市现有耕地面积1 252 万亩，是江苏省最主要的土地储备地。但随着其城市化进程的快速发展，农业生产格局发生了巨大变化，耕地质量建设与保护出现了许多问题：耕地面积占比下降，对于耕地土地的需求量无法得到满足，农业基础设施老化严重等，截至2010年底，全省高标准农田仅占耕地总面积的39%，且城市化进程的快速发展“三废”排放加剧致使环境受到威胁，耕地污染加重致使成土地的质量大幅度下降。盐城市临海，易受到海水倒灌等影响使土地盐渍化加剧造成土地耕地质量下降。周边农户为了使农作物大量产出以满足城市需求耕地复种次数增加造成耕地肥力下降，又由于滥用化肥造成土地板结，有机质含量下降等现象。综上所述，盐城市最具可研究性。本文研究所采用数据来自2018 年8 月对江苏省盐城市各乡镇的实地调查，调查信息为农户家庭土地基本情况以及耕地质量保护相关问题。实地调查抽样多采用多阶段抽样法，选取典型乡镇以问卷调查的方式展开调研。首先，本文在综合考虑地势及气候差异等因素的基础上选取江苏省作为样本省;其次，在江苏省根据经济发展水平和地理位置分布，选取了盐城市为样本市；再次，在这个样本市依据同样原则选择2个样本乡镇;最后，在这2 个样本乡镇中先抽取98 户规模户，然后在农户样本的所有农户中随机抽取230户非规模经营农户，即在这个样本市共抽328个样本农户［7］。

1.1 农户基本特征与耕地保护

调查表明，本市农户多数为非规模经营农户，农户生产劳动力以男性为主，占比89.3%，农户年龄主要集中于50岁以上，30岁以下的农户仅占比0.91%。在样本农户中，完全接受过九年义务制教育的农户占比24.1%，农户普遍受教育程度为小学或未接受教育，这也会导致农户种植方式等对耕地质量的影响。此外常年在家务农劳动力为1 人的家庭居多。总结来讲，样本农户大部分年龄较大，缺少青壮年务农，这就导致了农户受教育程度普遍不高，务农人数较少，家庭收入较低，基本与我国现阶段农村实情相切合。样本地区农户基本特征见表1所示。

1.2 家庭土地情况与耕地保护

表2反映了农户现有的家庭土地情况，据调查显示，样本农户经营耕地年限均较短，0～5 年经营年限的农户占比81.7%，其中耕地面积集中于1～10 亩（1 亩=1/15公顷），30亩以上农户仅占比7.1%，农户经营土地块数多为1～10 块，以上数据表明，农户耕地经营规模都较小，土地均较于集中利于耕地种植，且多数均为农户自家农田，离家近，这也将为进行耕地质量提供便利，但同时由于农户耕地面积较少收益不高，也会导致农户为追求较高产量，急功近利，不注重耕地质量保护或没有较多资金进行耕地质量保护［8］。

1.3 生产资料投入与耕地保护

近年来农户过于依赖农药、化肥等使用，却轻视了农家肥等天然有机肥料。据研究数据显示，86.2%的农户在购买农药时最关心其杀虫效果而忽略其安全性以及毒性高低，仅有6.7%的农户认为农药过度喷洒会对环境造成威胁，且43.2%的样本农户选择使用复合肥以补充土地营养，但复合肥元素较为单一，并不能均衡所有土地的营养，未对症下药也将导致农户耕地出现营养不良、土地板结等诸多问题。多数农户只在乎眼前的利益，采用掠夺性耕地方式，一味追求高产而忽略土地本身的情况。同时由于农户年龄、受教育程度等因素的影响，大多数农户选择自己使用农药喷雾器而不愿采用无人机等新型设备进行农药喷洒，这也将导致化肥、农药喷洒不均匀等情况，部分农户认为农药、化肥等喷洒的越多产量越高，使得土地质量持续性下降，诸多问题都将对耕地质量产生威胁，详情如表3所示。

表1 样本农户基本信息 （单位：人）

2 存在问题

2.1 耕地受污染程度加剧

江苏省耕地自然肥力好，农业生产资源充足，但随着工业化、城镇化进程的不断加快，耕地质量日渐下降，“三废”排放及重金属污染使得土壤污染面积不断增加，程度不断加剧。由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累加性及无法逆转性等诸多特点，因此治理土壤污染成本高、难度大、周期长。同时过度过量使用化肥的情形屡见不鲜，据调查显示，87.8%的农户在购买化肥时只关注其杀虫、治病的效果，仅有9.1%的农户考虑该化肥毒性及安全性，多数农户存在施肥多就高产的误区，过分依赖化肥、农药而忽视了有机肥料的使用，造成土壤板结、耕性差、酸化、固有肥力下降等诸多问题。此外，山地丘陵地带过度砍伐，多数植物遭到破坏，使土壤有机物不断流失。

表2 样本农户家庭土地情况 （单位：户）

表3 样本生产资料投入情况 （单位：人）

2.2 农户耕地保护意识淡薄

长期以来，农户对耕地只种不养，重用地而轻养地，一味追求高产忽略耕地质量。据调查显示，近30%的农户认为耕地保护责任在于政府而不在农户自身，多数农户采取掠夺性耕地方式，过量使用化肥农药以提高生产产量。由于农户年龄、受教育程度等的差异，也造成了对耕地保护的认知水平及能力参差不齐，多数农户不愿意使用新型农业技术以提高耕地质量，约62.5%的农户认为耕地保护会提高产量，认为耕地质量下降影响最大的就是农产品的产量，由此可见，大多数农户只着眼于自身利益，对耕地质量保护的意愿不强。同时，随着农村经济的发展，大多数人一味追求高收入，经营土地的农户越来越少，不规范的短期土地流转现象严重，这也导致了耕地长期种植力下降，无法促进耕地永续发展［9］。

2.3 政府耕地保护力不足

随着成本不断增加以及价格机制等诸多因素的影响，农户生产积极性受到了打压，虽政府机构强调耕地保护的重要性，但并未付诸实践，耕地保护考核体系仍不健全，没有相应的法律以保障农户土地权益，近50%的农户表示，政府未发放耕地地力补贴。政府虽设有耕地质量建设、保护、监测等诸多职能部门，但相关部门之间不够协调，评估标准也未得到同意。

2.4 耕地质量建设不科学

农户、政府虽强调耕地质量保护，但并未付诸实践，重视不够，大多数农户重数量而轻质量，一味追求高产但投入保护的资金却很少。江苏省盐城市目前仍处于加速工业化时期，农业二、三产业的快速发展使得土地需求压力越来越大，部分单位个人为自身眼前利益而弃耕丢荒，政府致力于田间沟渠、道路等基础设施建设，却并未着眼于土地本身改良与保护，规模与整体效益难以发挥，投资效益大打折扣［10］。

3 结论与对策

3.1 结论

本文基于对江苏省盐城市的调查研究，以现有农户特征、家庭土地情况及生产资料的投入作为切入口，深入探讨了江苏省盐城市耕地质量现状及存在问题。在上述研究的基础上，本文以江苏省盐城市为例抽取了328 户农户2018 年耕地质量现状的实际调查数据检验了本文的研究假说。研究表明，农户基本特征、家庭土地情况及生产资料投入等都将对耕地质量产生影响，本文研究还分析了江苏省盐城市现有瓶颈，土地污染严重、农户耕地意识淡薄、政府耕地保护力不足及耕地质量建设不科学等诸多因素都是现有保护的重要阻碍，鉴于以上问题，本文将对江苏省盐城市耕地质量保护提出相应对策。

3.2 对策

3.2.1 科学使用化肥，推广耕地保护宣传

积极落实国家《土地污染防治行动计划》，大力推广科学施肥计划，深入开展农业技术培训，使得农户施肥观念和施肥方式得以转变。推广高效、无害、零残留的农药，减少化肥、农药等滥用等情形，使有机肥代替化肥以改善耕地质量。

3.2.2 提高耕地保护意识，鼓励农户进行耕地保护

“民以食为天”，耕地质量是耕地生产的关键，然耕地保护并不只取决于部门或政府，需要整个社会的共用关注。因积极向群众大力宣传耕地质量保护的重要性，提高全民族土地安全意识，使其意识到当前耕地质量的严重性。政府因结合现状采取相应的措施，加大耕地质量保护资金力度，通过以奖代补等措施切实保护农户自身利益，调动农户耕地保护积极性。

3.2.3 建立健全土地管理法制系统，完善耕地保护机制

法律是经济活动最有力的保障，因此建立健全土地管理法制体系乃耕地保护的重中之重，集中土地管理权利，严格控制土地交易以及非农建设用地侵占耕地等行为。我国应结合本国国情，建立适合本国发展的土地管理法治体系，不断完善现有的法律法规。同时加强土地管理以推进农业内部调整。

4 结语

基于上述调查与研究，本文以江苏省为例，深入探讨其耕地质量与瓶颈分析。耕地是农业生产之基，农户立命之本，而江苏省是典型的人多地少、经济发达的地区，长期以来，用占全国耕地面积1%的土地养活着6%的人口，全省GDP 占比10%，而盐城市在江苏省耕地面积中起到了举足轻重的作用，因此，以江苏省盐城市为研究对象最具代表性。

面对耕地质量持续下降，耕地面积减少的实际现状，全面及时了解耕地质量及现状，加强农业供给侧改革，控制农业污染，实现农户增加收入。本文以江苏省盐城市为切入口，利用样本数据分析深入研究其现有的耕地质量，并提出相应的对策。随着工业化城镇化的不断发展，耕地质量污染等现象屡见不鲜，优质农田比重不断下降，因此可从农户角度进行分析，保障农户切身利益以提高其耕地质量保护的积极性，同时需要进一步加强耕地质量保护与提升的法制建设，切实保护好现有的优质高产耕地，结合本省的实际情况，制定合理的耕地保护制度。