职业教育混合所有制改革的困境与出路

朱松节

[摘           要]  职业教育混合所有制改革，是当前职教改革领域的热点问题，也是国有企业混合所有制改革在职业教育领域的实践和探索，限于职业教育特殊的行业特征，改革困难重重。主要通过探索职业教育混合所有制改革内外部环境的现状与挑战，提出了职业教育混合所有制改革的一些思考和建议，应当政府主导，加快职业教育混合所有制改革试点;学校自主，探索混合所有制职业院校内部运行机制;企业助力，构建校企深度融合发展模式。

[关    键   词]  职业教育;混合所有制;运行机制

[中图分类号]  G710                 [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2020）51-0010-02

一、职业教育混合所有制改革的背景

混合所有制职业院校是我国新时期的一种新型办学形式。由于公立高校的资源优势和民办高校的体制、机制优势，它们表现出强大的生命力。职业学校混合所有制改革有望成为构建多元化职业教育格局、发挥企业办学主体作用的重要形式，已成为除公立和私立学校之外的第三种类型的学校。混合所有制职业院校的出现成了职业教育领域全面深化办学体制、机制改革的重要创新。

（一）社会背景

2014年2月，国务院提出加快发展现代职业教育，要“探索股份制的发展，混合所有制职业学院和大学，并允许资本、知识、技术、学校的管理等，参与因素享有相应的权利，探索事业单位和社会单位，委托管理和购买服务机制”。2014年5月，国务院正式发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出要探索发展股份制、混合所有制高职院校的方式和途径，“我们将开展试验非政府参与公立高职院校，建立混合所有制改革高职院校，并允许非政府组织通过购买、委托租赁和管理参与公立职业院校的改革”。

（二）国有企业改革背景

我国国有企业的法人治理结构存在诸多漏洞，内部控制问题突出。而解决深层次的制度问题的最好办法就是推进国有企业混合所有制进行改革。通过开展混合所有制的改革，我们可以利用不同类型的资本优势互补，创新整合不同所有制的不同类型资本，形成不同的产权主体，形成有效均衡的法人治理结构，加快建立企业制度和规范。

（三）教育改革的背景

经过20多年的探索和研究，我国在职业教育领域发展迅猛，经历了从最初的规模扩张到提高教育教学质量的阶段。改革开放以来，积极推动职业教育在国内的发展，支持各级各类职业教育发展特色和设定标准。当下大环境，为了积极适应经济、社会发展的需要，还需大力发展职业教育，探索职业教育混合所有制，这既是一项紧迫的任务，又是一种长期的需求。

二、职业教育混合所有制改革的挑战与困境

（一）外部环境对混合所有制职业教育的挑战

一是思想的限制。政府机关部门和社会组织部门的成员，甚至教育行政部门的干部，都没有意识到教育改革和发展的新时代和快节奏。很多人认为，混合所有制职业教育既不是公立的，又不是私立的，公民的联合教育是私人追求利益的一种表现。政府和民众合作购买教育的措施，是政府摆脱负担的一种方式，违背了教育公益的原则。

二是信息不对称引起的混乱。在改革制度的过程中，存在着各种不同的声音，有支持的，有质疑的，也有反对的。出现这些不同声音的原因，是信息不对称。信息的不一致性使信息环境的开放性遭到严重破坏，给改革带来不必要的曲折。

三是政策不健全的风险。虽然国家倡导职业教育混合所有制改革，但配套政策和制度还没有出台，混合所有制学校只能注册为民办非企业法人，不能享受事业单位的福利政策，也没有企业自由支配利润的权利。虽然教育部制定了实施准则，鼓励和引导民办（私人）资本进入教育领域，促进民办（私人）教育的健康发展，在相关规定中，虽然提出了民营学校的办学许可制度，但是又没有明确的规范，更没有关于混合所有制职业院校的相关法律设计，给混合所有制职业院校办学体制和管理机制的运行带来了诸多不确定性因素。

（二）内部环境对混合所有制教育的挑战

一是不同利益主体之间需要寻找新的平衡。政府、企业和学校三方治理结构中，管理层如何发挥主要作用实现高效运作？是否能够坚持以人为本发展？这些问题都是需要面对的严峻挑战。

二是内部组织架构重叠，责、权不够明晰。明确且清晰的内部组织架构是实行职业教育混合所有制改革的重要支撑。负责职业教育混合所有制改革的一线领导，应当既是管理干部又是学校教学的重要力量，能够交叉使用，相得益彰。同时，要重组内部组织，通过必要的政策和一定的时间来拆分原有的组织架构和教职员工。

三是教师對改革可能存在负面情绪，需要进一步解决。教师首先担心的是，职业教育混合所有制改革是否会损害教师的权利和利益。即使方案设计中相关规范较好地保护了教师的权益，他们也担心在实施过程中出现偏差。例如工资发放，增资渠道，养老、医疗和住房保险等一系列具体政策，都会使教师对改革产生恐惧和抗拒，从而产生消极的行为。

四是教师流动影响教学秩序。改革后，原有骨干教师流失严重，新教师缺乏经验，导致教师年龄、学历、专业结构不合理，对教学质量产生负面影响。

（三）混合所有制教育存在的现实困境

混合所有制高职院校遵循“股东优先”原则，致力于股东利益最大化。但在实践中，单边治理表现出自身的局限性，阻碍了混合所有制高职院校的发展。首先，监督人不能对委托人进行监督。根据规定，政府部门是混合所有制高职院校的外部监督主体所在，教职工代表大会是重要监督机构。其次，混合所有制高职院校的校长不能称之为“道德人”，作为股东的理性“代理人”，在信息不对称下，可能出现各种利益驱动的非理性行为。

具体内容还体现在以下几个方面：一是办学主体对推进混合所有制办学存在顾虑;二是混合所有制办学中产权结构界定较为困难;三是混合所有制职业院校的运行机制有待完善;四是混合所有制职业院校的监督机制尚未真正建立等。

三、职业教育混合所有制改革的出路

职业教育混合所有制改革汇集了政府、行业职业教育、高职院校、个人、私营企业、外商投资企业等各种不同行业的利益主体，这不仅关系到职业教育院校的投资、相关资源的分配和社会需求的动态满足，还关系到如何发展我国职业教育事业以及进一步的优化。通过对混合所有制下职业教育发展的研究分析，我们提出以下建议与对策。

（一）政府主导，加快職业教育混合所有制改革试点

作为政府，主动承担起职业教育改革和发展的责任。《中华人民共和国职业教育法》规定，职业教育主管部门应该加强对本行政区域内职业教育的领导、统筹协调、监督评估，并建立、健全职业教育服务体系。

政府部门要进一步解放思想。著名经济学家厉以宁对混合所有制的看法是“不为所有，但为所合;不为所有，但为所在;不为所有，但为所用;不为所有，但为所优。”政府部门应该加大对混合所有制改革的宣传和引导，营造良好的舆论环境，全力支持改革和健康发展。对于在社会购买服务、产教对接、专业教师的引进等具体工作，都由政府部门牵头，这些方面有助于混合所有制职业教育改革。

（二）学校自主，探索混合所有制职业院校内部运行机制

混合所有制职业院校应该推进内部运行机制和管理体制改革。首先，通过实行董事会领导下的校长负责制，可以使混合所有制职业院校的行政权和学术权力在各自的岗位上比较均衡地分配。其次，通过混合所有制教育改革，可以获得更多的办学自主权，按照《民办教育促进法》进行管理和运用，相比而言，拥有了更多的权力和自由，能够充分发挥主观能动性。

学校引入社会资本，转型为混合所有制职业学校，加强顶层设计，制定校规、校纪，加强制度、机制和制度建设。明确不同性质资产整合的规则，明确产权关系，参与收益资产和收益分享，加强对资本运营的监管等一系列措施，更好地健全和发展职业教育混合所有制改革的内部机制设置，保质保量地将新形势、新方式下的新教育改革做得越来越好。

（三）企业助力，构建校企深度融合发展模式

职业教育存在着经费不足的问题，解决办法在于加强校企合作。发展混合所有制学校，吸取经济体制改革的经验，有利于深化职业教育体制改革。

校企合作水平低的主要原因是缺乏良好的合作机制。发展混合所有制高职院校，可以深化校企合作，以产权作为校企合作的纽带，没有任何情感因素，会使校企合作更加稳定。此外，混合所有制高职院校的资本来源既有公共资本，又有私人资本或外资，就是为了深化校企合作，奠定了坚实的产权基础。

校企合作的动力就是利益分配问题，国情下的企业对于职业教育参与率较低，而企业可以参与设立混合所有制高职院校，获得合理回报，增强了企业参与的积极性，继续深入构建校企合作模式发展，有效缓解参与率低下、动力不足等带来的一系列问题。

参考文献：

[1]滕益清，吕修军.永嘉职业教育混合所有制改革的探索[J].现代管理，2017（7）.

[2]郭素森.我国职业教育混合所有制改革探索进展情况分析[J].中国职业技术教育，2020（2）.

[3]刘更生，张彤.职业教育混合所有制发展问题研究[J].理论经纬，2018（8）.

[4]万卫.混合所有制改革与职业院校治理[J].职教论坛，2017（7）.

[5]张彤.论黄炎培“大职业教育主义”理论对当今职业教育的启示[J].河南科技学院学报，2017（4）：30-33.

◎编辑 尹 军