农村土地承包经营权确权登记问题探析

徐高峰

摘 要： 我国作为农业大国，农业生产不但关乎国家长久兴衰还关乎着中国经济发展和社会稳定。因此，科学合理开展农村土地承包经营权确权登记工作能够优化我国农村经济产业结构和保障农民基本权利，促进农村经济稳定健康发展和社会稳定运行。

关键词： 弄错土地;承包;经营权;确权登记;问题;建议

【中图分类号】 F321.1      【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）14-0015-01

1 农村土地经营权确权登记发展现状

1.1 农民土地所有权意识落后。土地是农民生存和发展的根本，是保证我国社会稳定的主要因素。目前我国农村土地经营权确权登记基本都是在基层机关开展，但是由于基层工作人员责任意识不足、测绘专业能力有限、测绘工具落后以及农民土地所有权意识不足等原因导致很多农村出现土地实际获得和分包登记值不相符。在一些等级工作发展缓慢地区甚至出现一人多地或者多人一地的现象，严重威胁着农民生存和发展前景。

1.2 土地确权法律缺失。我国土地承包责任制起步较晚，未形成健全的相关法律体系，尤其是对于土地承包经营权的解释缺乏法律依据和执行标准，导致很多的土地确权案例无法准确判决，使得人们逐渐的对于这一权利意识淡化。同时基层工作人员工作意识淡薄，土地信息登记不完善，土地管理落后，私自开垦田地现象严重，政府农村地块财政补贴不到位等原因导致农村土地确权工作无法大面积开展，高效率进行。

2 农村土地承包经营权确权登记工作建议

2.1 建立健全土地确权工作制度。作为基层农村土地确权工作者需要在健全的制度背景下才能开展相对应的工作，必须树立为百姓服务，保障百姓土地合法权益，维护农民土地经营权利，提升农民土地经营权法律意识，采取正确方式解决土地权利纠纷，降低测绘面积误差等。国家机关应该依据相关法律建立监管机构和工作制度，制定法律法规和规章制度，提出土地经营相关政策，确保土地确权登记能够准确高效进行。同时还必须不断强化政府主导地位，提高政府技术主导能力，依法判决争议土地案件，建立细致化调解制度和工作办法，增强基层确权工作宣传力度，增强农民土地经营权意识，确保确权工作能够真实高效，在维护农民基本权益的框架站进行。

2.2 提高土地确权宣传力度。农民基本权利保障事关国家发展大计，确保农村土地基本权利深刻影响着“中国梦”和全面建设小康社等宏伟战略目标。因此，农村土地确权工作必须立足当下，放眼未来，加强土地权利宣传力度，提升农民土地权利意识，强化国家对于农民土地经营权的主导意识，提高农民当家做主，自主经营土地能力，使得农民能够准确认识土地确权重要性和农村经济发展与土地之家的关联程度。农村确权基本工作人员必须坚持服务人民，以土地确权工作为核心任务，不断改善确权宣传方式和方式，加强农民土地权利思想意识培养和保障确权土地财政补贴，从而切实改善农村土地确权工作效率和质量。

强化土地确权效果必须深入沟通农民权重，真实关心农村发展实际需求，提升农民对于政府工作认同感，利用倾向性政策打造良好的确权工作环境。严格防止部分确权工作者利用职务便利违法犯罪，侵犯农民权益。除此之外还需要创新宣传方式，优化宣传手段，借助信息技术和媒体电视等平台对农民权益进行教导，从根本上解决农民土地经营权益和提高民众对政府认同感，提高土地承包经营权确权登记工作效率。

2.3 建立土地经营权法律关系。土地纠纷一般发生在土地确权纠纷期间，主要存在于权利主体和村委会以及政府机关之间。导致之一现象的出现的主要原因是农民法律意识淡薄，长期存在占地、刮地等行为，最终在长期的模糊行为存在虾加深了两者之间的权利界限和土地界限矛盾。农民处于权利最下游，权利之间存在权钱交易等利益输送，无法确认自己的权利是否会得到保障，会将自己拥有的实际土地面积、位置以及所有权进行谎报，这导致了最终的土地经营权确权登记过程中导致数据失真，确权登记工作滞缓。

为准确记录每一位农民土地经营权面积，在确权登记前期会有专业测绘人员对实际面积进行测量，并且对测量结果予以公示。但是测绘外业由于观测误差、仪器误差等导致观测数据会出现一定的偏差，而在内业计算中同样会因为计算误差导致所计算面积被放大或者缩小。因此每一步测绘量和计算都必须附带误差分析和原始土地数据。建立土地面积测绘误差法律支持（这个有规程规定，应描述：尽量减小各类测量误差），提高外业作业公正性和准确性，确保农民合法权益能够得到保护。

承包人在对测量人员的所测绘的数据没有任何疑问时，由政府指定人员对土地面积进行公平公正分配和（不要）确权登记，为防止徇私舞弊建立全过程动态工作录像，强化公职人员工作正规化和法律化。建立统一的数据表格和相关文件审批格式，正规化土地信息确权登记工作，提高工作效率和准确性。

2.4 利用现代化高新技术提升测绘精确率。全站儀、GPS、传感观测等现代化测绘仪器成为高精确率和高效率的主要测量手段，尤其是在土地面积测绘这种大面积和大范围内的测绘，靠人工观瞄和手工计算无法保证准确性和高效率精确性。对大面积土地测绘时需要借助无人机、卫星遥感等技术，降低人工工作成本控制和保障数据准确率，利用图解法计算测绘数据（图解法是精度较低的方法，不要），保障勘测数据和功法准确性。因此政府需要投入资金为确权登记工作人员提供先进的测量设备和引进高素质人才，以及引进专业化测绘软件和计算工具，对数据进行编目、检索以及统计等，实现土地高精确率和高效率确权登记，在现代化科技高速发展的今天，利用科学技术完善基础设施的建设，能有效提高农村土地承包经营权确权登记的工作效率。利用区域网数据传输和分享便捷性，实现数据同步档案数据中心和国家土地管理中心，降低数据被可以篡改现象发生。

结论：土地经营权确权登记工作能够科学测定农户承包地块的面积、四至、空间位置等信息，解决存在于农民长期的土地纠纷问题，完善我国的土地管理制度，提高农村土地面积数据准确度，为实现全面小康奠定基础。精确管理农村土地对增加城乡一体化进程，推进农村经济发展，有重大的促进意义。

参考文献

[1] 农村土地承包经营权确权登记问题的实际解决[J].庞军，房文艳，李宏力，王国宇. 测绘与空间地理信息. 2019（12）.

[2] 浅谈农村集体土地承包经营权确权登记工作的改进措施[J].柳燕娜.山西农经.2018（22）.