土建房屋工程在招投标阶段造价项目管理探讨

潘啸虎

摘 要 自1978年中国改革开放以来，中国的城镇化建设过程不断推进，土建房屋工程建设市场竞争环境越来越激烈。为了保持整个房地产行业可持续发展的活力，需要业主和承包商提供质量高、时间短、低成本的建筑工程。本文以溧阳市外国语学校新区建设工程为例，探讨了土建房屋工程在招投标阶段造价工程管理的过程，为同行业提供了实际参考的依据。

关键词 低成本;土建房屋工程;造价工程管理

在溧阳市外国语学校新校区建设项目管理中，存在需要业主和工程造价部门高度重视的问题，即如何在保证工程质量的前提下有效地管理工程造价，降低工程造价。而其中招标过程是决定业主选择承包商完成建设项目的决定性环节，因此，业主和承包商必须迅速而准确地估算建筑成本和中标金额[1]。

1工程造价管理

工程造价管理的定义是按照工程造价运动来进行的规律，其可以将工程建设活动中的问题进行一系列的解决。例如：将科学技术作为基本原理，利用经济性对工程造價、技术经济、工程造价法律等一系列问题进行操控。工程造价管理是企业开展的有组织性的活动，通过合理对人力、物力、财力进行利用，来达到提高投资和经济效益的效果[2]。

2工程造价管理原则

（1）将设计阶段作为重点的全过程控制原理。项目建设分为几个阶段，项目成本控制也应涵盖从项目投资阶段到竣工验收日期及后期运营的整个建设过程。招标工作向前延伸至设计阶段，针对设计方案，按照初步施工方案，编制工程量清单和标底价，以确认和控制工程造价，这意味着招投标整个过程的主要控制都处于前期阶段，因此只要以设计阶段为重点，成本控制就可以积极、主动和有效地控制整个建设项目的投资。

（2）动态控制原理。招投标工作及成果贯穿于项目方案论证、设计、施工、竣工验收和工程结算等工程建设同期，针对设计方案初步确定工程控制价时，对前期项目投资估算和设计概算起到查缺补漏和验证的作用，同时通过招投标对后期项目实施和合同控制起到指导作用。在这个过程中，影响项目投资的各种因素呈动态变化，因此，做好招投标工作可以有效规避风险，对可能存在的变更和索赔进行控制，保证项目投资决策到项目投入使用这一过程的完美运行。

（3）科技与经济相结合的原则。招投标过程中采取组织，技术，经济和合同等多种措施来有效控制项目成本。其中将技术与经济进行结合是最佳措施，将技术、经济进行综合评估，正确处理两者关系，努力将项目的建设成本合理化，从而使项目可以高质量地进行。

3工程造价管理方法

采用总体过程工程成本管理方法。总体过程工程成本管理是建设在工程项目上的基本管理模式。首先，它将建设项目分为一系列项目工作包和项目活动，然后衡量和确定项目以及每项工程成本活动，它通过消除和减少项目中无效或无效的活动并改善项目活动来控制项目成本。招投标阶段造价项目管理，作为具体工程投资控制的有效抓手，可以科学而有效的预制工程项目成本。

4土建房屋工程招投标阶段工程造价管理的主要内容—以溧阳市外国语学校新校区工程为例

溧阳市外国语学校新城区坐落于江苏常州天目湖工业园区，占地93.37亩。其中主要教学生活设施包括教学楼、实验综合楼、行政办公楼等，规划设计6个年级，每个年级6个班，属于省重点项目，预计总投资9亿元左右。溧阳市外国语学校新校区工程招标阶段造价控制主要做法如下：

（1）编制准确的工程量清单。具体做法：a.清晰工程建设的范围、内容和目标，适用的图纸和标准规范。b.利用合理的技术手段对项目造价进行有效控制，在施工技术方案得以论证的基础上，广泛使用新材料，新技术，新方法等，实施对项目技术投资的有效控制。c.工程量清单特征描述准确，尽可能避免错误，工程量清单项目不能有遗漏，工程量不能出现大的偏差，以避免后期出现不必要的变更和索赔。d.对图纸设计不清晰部分及时补充修改到位，对因客观原因设计深度达不到的，如外墙幕墙设计，编制时以暂估价列入，同时明确暂估价的二次定价模式。

（2）做好合同主要条款约定和风险防范。具体做法是在招标文件中对合同主要条款意思表达清晰，风险范围作了针对性、有效性预控措施，尽量预测到在后期施工过程中会引起的索赔风险，同时对索赔情况进行预测及研究，以避免更多的索赔事件。溧阳市外国语学校新校区项目工程对合同中涉及的项目实施成本，如施工质量标准、施工工期、双方风险范围、赶工措施费用、合同付款、变更和索赔、违约纠纷的解决等实质性条款，在招标文件合同条款中作了事前控制和明确安排，使合同风险得到有效预控。

（3）评标方式合理。溧阳市外国语学校新校区工程采用综合评估法选择承包商参与建设，即选择能够最先限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选单位，但投标价格低于成本的除外。采用该评标方式主要考虑溧阳市外国语学校新校区工程建设规模较大，履约工期较长，技术相对复杂，工程施工技术管理方案选择性较大，且工程质量、工期、技术、成本受施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高。采用综合评估法避免了采用单因素低价恶意竞争，造成项目无法顺利实施。

（4）有效管控施工阶段的造价管理。加强施工阶段造价控制就是要加强对前期招标结果履约行为的有效管控。溧阳市外国语学校新校区施工管理阶段的主要做法是重视合同管理、尽量减少工程索赔，这是施工阶段造价控制的关键，是在工程变更中进行有效控制的必要环节。其次建立有效的项目造价管理控制体系，由项目建设各参与单位组建造价控制联合小组，对项目造价全过程跟踪，召开会议审查进度付款，避免投资失控。此外，重点做好招标材料暂估价和专业暂估价二次定价的集体决策机制，并按照规定实施二次招标，控制确定合理综合单价。

因此，在投招标过程中关系到的工程量清单的编制、合同主要条款和风险的约定、评标方式等都有可能影响工程的投资控制，这是投招标阶段工程造价管理主要考虑的方向。

5结束语

溧阳市外国语学校新校区项目工程中的投招标阶段工程造价管理，在成本管理中起着非常重要的位置。

参考文献

[1] 梁国杰.建筑工程管理中全过程造价控制的重要意义[J].建材与装饰，2019（5）：173-174.

[2] 任维维.建筑工程竣工结算阶段的工程造价管理探究[J].建筑与装饰，2019（9）：103.