浅谈国土空间规划中城市设计的应用

管众

摘 要 在当前国土空间规划体系建立的新时期下，传统城市设计体系也随之发生转变，本文通过对国土空间规划体系的研究与了解，从城市设计的现实困境层面，对城市设计中存在的问题进行分析，再结合国土空间规划探讨城市设计的应用情况，明确城市设计在国土空间规划的定位和技术方法要求，提出突破城市设计现实困境的建议。

关键词 国土空间规划;城市设计

引言

2019年5月，中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”。在当前国土空间规划编制新时期背景下，国土空间风貌如何进行管控、传统城市设计方法如何应用是亟须探讨和研究的问题[1]。

1城市设计的现实困境

城市的公共空间维护和环境品质都需要通过城市设计来实现，但目前我国的城市设计仍然处于粗放型管理模式之下，城市設计存在设计内涵模糊、设计体系庞杂、实施管理混乱等问题。

（1）学科局限性。城市设计由于设计体系较为庞杂，尚未形成系统化的学科研究方法，在城市设计的体系建立层面无法得到系统的指导和约束，在进行城市设计时，设计体系过于庞杂，在实施管理时，更是难以进行有序的科学管理，导致管理工作的混乱或冲突。尽管国内外已经针对城市设计体系进行了诸多研究，但仍然难以摆脱传统设计模式的影响，受限于空间形态分析理论指导下的城市设计理论，对城市的空间形体、生态功能等部分过度重视，缺乏宏观层面的指导思想，在平衡人口分布、经济需求、城市发展、生态界限等部分时也存在更大的难度[2]。部分城市设计存在脱离国土空间规划体系的问题，无法达到城市设计和区域大环境的协调效果，不利于城市的长远发展以及区域环境的和谐发展。

（2）管控低效性。科学的城市设计需要贯穿城市规划建设的全过程当中，起到整体的指导、协调、管理等作用，但大部分城市设计都只注重形式化，没有能够发挥出城市设计的管控作用，在进行规划建设时，经常会出现建设程序的冲突、施工衔接的混乱、管理权责的不清晰等问题，既无法达到城市设计的要求和目的，也无法达到城市规划建设的作用。在城市设计管理机制方面，仍然存在很大的提高空间。可以借鉴西方发达国家的“共识构建”理念，在国土空间规划的体系之下，搭建城市设计和管理的框架，达到实践中各部分的合理衔接效果，使城市规划建设能够顺利推进，建立起完善的管理考核和反馈机制，既能够落实城市设计的管控作用，又能够更好地掌握实践中的城市规划建设情况。

2国土空间规划中城市设计方法的应用

（1）规划协同共谋。规划协同共谋是指在庞杂的体系中，包括城乡规划、区域规划、土地利用总体规划、流域综合规划、环境保护规划、交通规划等规划环节，以及与规划相关的不同行政部分等部分，通过规划依据的规范，达到国土空间规划中城市设计的和谐统一，避免各自为政、管理冲突、落地执行困难等问题。需要通过体制机制与空间协同两个方面共同进行，使规划政策和设计内涵得以统一，突破当前混乱的城市设计局面。体制机制能够完成自然资源的有效协调，避免出现各自为政或条块分割的局面;空间协同能够实现空间管控手段的统一，采用“一张底图”管控方式，使规划权限得以统一，消除潜藏的矛盾问题。未来还可以在更多的方面探讨协同共谋的有效机制，提高协同共谋的统一性，加强城市设计的作用性[3]。

（2）研究范围扩大。当前城市设计的研究范围多数为城市内部，虽然部分城市设计开始突破城市范围的限制，设计管控的范围扩大到“城乡大尺度”，有些城市设计已经开始关注乡村地区的景观风貌，运用城市设计方法对城乡整体化的风貌特征进行管控。但是国土空间规划体系下，城市设计应用的范围应当扩大到全域国土空间，不仅包含城市、镇等城镇空间，还应包含外部的生态空间和农业空间。

（3）城市设计保障。城市设计需要依照我国相关部门颁发的法律法规以及各部门的相关制度要求，健全城市设计机制，完善城市设计内容，尤其对于城市设计中各层级的设计结构，更要提高要求，明确设计权责，对城市设计做到科学考核与评估，确保城市设计能够达到设计目的和要求，能够有效推动城市规划建设的顺利实施。这就需要在进行城市设计时，建立起评估、监管、问责和处罚的科学机制，通过制度规范，严格限制城市设计和规划实施细节，在宏观层面的国土空间规划角度下，达到微观层面设计的全面性和整体性。

（4）技术体系调整。为了提高城市设计质量，还需要从城市设计技术方面着手，使城市设计能够在土地、水利、自然等设计方面更加科学合理，有效促进城市建设的可持续性发展。在城市设计的技术体系中，可以在三个方面进行调整，一是在技术维度方面，突破传统城市设计的固有理念，如传统的建筑学、城乡规划学等二维城市设计思想，将更多的地理学、经济学、大气科学、环境科学等多种学科融入城市设计中，形成多维度的城市设计技术;二是在技术标准方面，将过去混乱的数据标准、数据口径、制图格式等内容进行统一，使城市设计的各部分内容能够达到精准的对接，避免出现数据错误的问题;三是在技术平台方面，建立起城市设计数据信息的共享平台，集合多个设计环节共同参与，提高数据信息的实时化和动态化。

3结束语

在国土空间规划的完整体系下进行城市设计，能够促进城市设计的范围、职责、内涵、技术、管理等部分的完善，并不断吸取设计经验，始终保持城市设计的学习和进步，达到我国生态文明建设的目标，实现国家治理体系和治理能力现代化的高标准要求。尤其是对于城市设计现实困境的分析，能够深入到城市设计的实际问题之中，深入挖掘问题的核心，找到具有实质性意义的突破困境的举措，通过在城市设计工作中的实践应用，使城市设计得到更高层次的优化，使国土空间规划作用得到更好的发挥。

参考文献

[1] 詹庆明，黄启雷，赵中元，等.面向规划应用的地理国情分类标准优化研究[J].规划师，2018，34（12）：63-67.

[2]《中国自然资源报》报社.空间规划的"未来观"——展望2050国土空间发展战略研讨会侧记[J].国土资源，2019，211（2）：26-27.

[3] 张年国，王娜.基于大数据的沈阳国土空间规划用地适宜性评价探讨[J].价值工程，2019，38（14）：16-19.