试论如何在刚性原则下发挥城市规划的灵活性

摘 要 城市规划作为一种调控市场、服务社会的政府职能，无论是设计还是实施中都必须回应各种变革和挑战。在面对问题时，合理地把握城市规划的原则性和灵活性，如此才能发挥规划的科学性和可行性。本文以城市规划中的技术标准要求为基础，研究规划中灵活度的创造机会和空间，回应城市的个性化因素，由此才能创造出个性鲜明的城市特色。

关键词 城市规划;原则性;灵活性

《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》是作为城市规划师专业技术最基础的两项法律规范，界定了规划师工作体系的可为与不可为的空间和内容。《控制性详细规划编制审批办法》《陕西省城市规划管理技术规定》又是作为具体指导规划师操作的技术规范，明确了规划设计可调控的区间范围。但是值得注意的是，现阶段规划空间往往灵活性过度，弹性 “值域”空间过大，导致城市天际线杂乱，高层扎堆的问题，屡见不鲜。

1对原则性和灵活性的常规认知

概念：原则具有绝对性——灵活具有相对性。

原则性是指必须按照规章程序，有条有理的开展工作，这是工作必须遵循的基础。常说的家有家规，国有国法，原则性问题绝大多数人都能够把握[1]。

灵活性是指对于某些工作的不按规定处理而采用其他方法以更快更有效率地完成工作。处理任何问题人们都要在大原则范围内，尽量把思路与手脚“放开”。处理工作时要开动脑筋，分析利弊条件，最大限度地用好、用活原则。善于出主意、想办法、找捷径，具有灵活多样的方式方法。

辩证关系：原则性就像木棍，面对问题不会改变，一根筋。灵活性就像弹簧，会随着问题的改变而用多种方式来解决。

2城市规划中的原则性和灵活性空间

2.1 规划中的原则性和灵活性关系

“城市规划”是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提[2]。

城市规划工作有一定的时序性，不同层次的规划需要不同的时间量和次序，按部就班地完成。它不同于一般工作特性，应对突发事件可以暂时突破规章制度。城市规划并不是死规章、硬制度，规划的目的是创建宜居的城市，所以注定了规划也是有人情味的规划，只要我们是在原则要求下的设计，都是有可活动的空间，但要明确的是，引导城市发展方向的城市规划的灵活性必须有理有据。

2.2 规划中的原则性和灵活性案例分析

就总体规划与控制性详细规划之间的原则性和灵活性衔接来讲，以汉中褒河物流园区为例，总规中仅对其园区的产业定位、占地面积、用地属性进行了确定，但是对其产业的空间布局、公服市政、建筑风貌等针对该园区的具体问题，就无法细化。由此，褒河物流园区就需要进一步的控制性詳细规划的编制，确定空间格局，各类办公用地、商业用地、广场用地等，落实城市五线控制，研究拟订用地开发强度、限高、绿地率等具体指标数值，给城市规划师、建筑师一个营造理想状态中的物流园区发展蓝图的想象空间。但控规编制的前提是不能突破总规的用地范围，不改变该片区的整体功能性质[3]。

就控制性详细规划和修建性详细规划来讲，以汉中多联地块为例，在进行修建性详细规划时，必须依据控制性详细规划中的规划条件进行平面方案设计，但由于控制指标从来只是设置限高值，对修规方案的设计从城市空间形象角度缺乏有效的引导，对小区环境的营造缺乏必要的景观控制，因此，多联地块从规划的科学性上论证修规方案实施的规划指标，从人居环境角度确定方案落地的布局结构，从城市空间天际线上论证舒适的建筑高度，最终在符合控规条件基础上完善技术指标。在多联地块验证指标的同时，虽基本确定了布局平面图，但对建筑平面的布局上仅做了长宽的限制，在此范围内的建筑户型可随开发商意愿变动，如此既满足规划指标的科学性和合理性，又保障项目实施的可行性，为建筑师和甲方留有灵活发挥的空间。

上述方案可见，一方面，城市总体规划阶段有总体规划的编制深度和主要内容，是为确定城市的规模和发展方向，作为规划编制的原则界限不可突破;另一方面，控制性详细规划阶段是以总规为依据，对其强制性内容的落实，并在此原则基础上对地块的强制控制和建筑形式、高度的控制引导，作为修建性详细规划的用地条件不可逾越;最后，修建性详细规划方案论证阶段又在控制指标要求下做细化分析，但不限制建筑平面布局的空间[4]。

3结束语

为避免城市规划的标准化和教条性，重在强调人本理念是作为城市规划各项工作阶段的根本出发点，如果偏离这个基本价值观的引导，将必然使城市规律化、设计规则化、实施标准化，失去各具特色的城市肌理和空间尺度。

城市规划的灵活性需要强制条件，原则性也不能漠视差异化的存在，适度的技术原则和灵活艺术的结合是塑造城市空间品质的唯一有效手段，更是推进城市规划实施的重要策略。

参考文献

[1] 贾鸿雁.历史文化名城的个性定位与可持续发展[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2004（1）：75-78.

[2] 吴静雯.控制性详细规划指标体系的弹性控制研究[D].天津：天津大学，2007.

[3] 黄汝钦.控制性详细规划中开发强度"值域化"研究[D].西安：西安建筑科技大学，2011.

[4] 李明.地域文化导向下的天官古寨风土空间再利用规划研究[D].西安：西安建筑科技大学，2013.