新中国成立以来江西行政区划沿革

2020-08-20彭月才

党史文苑 2020年6期

彭月才

行政区划是国家依据各地的自然地理与社会经济状况，对地方实施分区管理的一项重要政治制度。我们党和政府历来重视行政区划工作。江西全境解放后，省政府及时公布全省行政区划。此后，随着社会主义革命、建设和改革开放事业的快速发展，江西行政区划相应调整，现已发展成省—设区市—县（市、区）—乡（镇、街道）的新格局。

从专区到地区的划分与调整

1949年6月，江西省委、省政府成立后，面临着巩固新生政权、稳定社会秩序的艰巨任务。9月6日，《江西日报》报道，全省行政区划已正式确定。省政府将全省行政区域划分为1个省直辖市（南昌市），9个专署（南昌、九江、袁州、抚州、吉安、赣州、瑞金、乐平、上饶），5个专署管辖市（九江市、抚州市、吉安市、赣州市、景德镇市），82个县。

专署，即省政府的行政督察专员公署，是省政府的派出机构，但从行政区划的角度应称为专区更合适。9个专区与所辖市、县分别为：南昌专区，辖南昌（县）、丰城、高安、新建、进贤、清江、奉新、新淦、安义、靖安10县;九江专区，辖九江市、九江（县）、瑞昌、武宁、永修、星子、德安、修水、湖口、彭泽、都昌1市10县;袁州专区，辖宜春、万载、萍乡、宜丰、分宜、新喻、铜鼓、上高8县;抚州专区，辖抚州市、临川、崇仁、南城、乐安、黎川、南丰、宜黄、金溪、资溪1市9县;吉安专区，辖吉安市、吉安（县）、吉水、泰和、遂川、永新、万安、安福、莲花、峡江、宁冈、永丰1市11县;赣州专区，辖赣州市、赣县、龙南、大庾、信丰、南康、上犹、寻邬、安远、崇义、虔南、定南l市11县;瑞金专区（同年9月13日改称为宁都专区），辖瑞金、宁都、会昌、兴国、雩都、石城、广昌7县;乐平专区（同年10月5日改称浮梁专区），辖景德镇市、乐平、德兴、万年、余干、鄱阳、浮梁、婺源（1949年5月1日婺源解放，皖赣两省就商定将婺源划隶江西）1市7县;上饶专区，辖上饶、玉山、弋阳、横峰、铅山、广丰、东乡、余江、贵溪9县。

在赣西南地区，1949年8月27日，成立赣西南行政区，统辖赣州专区、宁都专区、吉安专区。这种行政区域的决策，与解放战争发展形势和赣南的战略地位有关。11月23日，赣州专区撤销，所辖各县由赣西南行政区直接领导。

在赣东北地区，1949年6月已成立赣东北行政区，隶属于华东区，下辖上饶、鄱阳、贵溪、浮梁4个专区和景德镇市。9月3日，中共中央指示赣东北地区划归江西省管辖。9月10日，赣东北行政区撤销，所属4个专区归江西省管辖，景德镇市由乐平专区管辖。上饶、贵溪两个专区合并为上饶专区，鄱阳、乐平两个专区合并为浮梁专区。

1951年8月9日，政务院批准江西撤销赣西南行政区，设立赣州专区。至此，全省恢复为9个专区。

至1952年9月，江西全省的行政区划为1个省辖市（南昌市）、9个专区（南昌、袁州、九江、抚州、上饶、浮梁、吉安、宁都、赣州）。

为适应即将开始的大规模经济建设需要，1952年9月之后，江西对专区进行较大调整，全省的专区缩减为6个。10月，政务院批准，撤销袁州专区，所辖8县划归南昌专区领导。撤销浮梁、上饶两专区，合并设立鹰潭专区（不久更名上饶专区）。撤销宁都专区，所辖广昌县划归抚州专区，雩都、会昌、瑞金、兴国、寻邬、石城、宁都7县划归赣州专区。与此同时，抚州专区曾一度改名为南城专区，但很快恢复原名。县级行政区隶属关系方面的变更是新淦县脱离南昌专区，改属吉安专区。

1954年6月，设赣南行政区，撤销赣州专区，赣州专区所辖市县归行政区领导，并将广昌县划归赣南行政区。1983年，国务院批準广昌县从赣州地区划出，归属抚州地区领导。

1958年，南昌专区更名为宜春专区。南昌县划归南昌市管辖，进贤县划归抚州专区。1960年进贤县重又划回宜春专区。

1964年6月，赣南行政区又更名为赣州专区。这样，全省共有宜春、九江、抚州、上饶、吉安、赣州6个专区。

1968年，吉安专区更名为井冈山地区;将进贤县划归抚州专区。1970年，其他5个专区更名为地区。1979年7月，井冈山地区恢复原名为吉安地区。至1979年，全省共有宜春、九江、抚州、上饶、赣州、吉安6个地区。

从省辖市到地级市的设置

新中国成立初期，江西只有南昌市是省辖市，地区级。

1955年，南昌市分设东湖区、胜利区、抚河区、西湖区4个县级行政区。1958年8月，南昌、新建2个县由南昌专区划归南昌市管辖，同时，市内增设青云谱区。市领导县的体制是根据建设事业发展的需要而出现的。这样，省县二级制发展为省市县三级制。1961年9月，南昌、新建2个县划归宜春专区。南昌市再增设郊区。1967年，南昌、新建2个县再度划归南昌市领导。1980年4月，南昌市撤销胜利区、抚河区。1981年3月，增设湾里区。1983年7月，国务院批准将抚州地区的进贤县、宜春地区的安义县划归南昌市领导。至此，南昌市共辖东湖、西湖、青云谱、郊区、湾里5个区，南昌、新建、进贤、安义4个县。

1949年4月29日，浮梁县景德镇获得解放，即并镇置市，称景德镇市，直属赣东北行政区，从此脱离浮梁县管辖。9月，景德镇市改为县级市，属乐平专区。1953年6月，景德镇市升为地级市，由省直辖。1958年10月，上饶专区的浮梁县划归景德镇市领导。1960年9月，撤销浮梁县，将其行政区域并入景德镇市。1979年3月，景德镇市区分设昌江区、珠山区，均为县级行政区。1980年4月，景德镇市设立鹅湖区、蛟潭区。1983年7月，上饶地区的乐平县划归景德镇市领导。1988年10月，撤销鹅湖区、蛟潭区，恢复浮梁县。至此，景德镇市辖昌江、珠山2个区，乐平、浮梁2个县。

萍乡解放后，设县，由袁州专区领导。1960年9月，国务院批准撤销萍乡县，设立县级萍乡市，仍由宜春专区领导。1970年3月，萍乡市升为地级市，由省直辖。1976年2月，设立城关、湘东、上栗、芦溪4个县级行政区。1992年6月，国务院批准将吉安地区的莲花县划归萍乡市管辖。1993年5月，城关区更名为安源区。1997年11月，撤销上栗区、芦溪区，设立上栗县、芦溪县。至此，萍乡市共辖安源、湘东2个区，莲花、上栗、芦溪3个县。

新余解放后，设县，由袁州专区领导。1960年9月，国务院批准撤销新余县，设立地级新余市，由省直辖。1963年，撤销新余市，恢复新余县建制，属宜春专区。1983年7月，国务院批准撤销新余县，恢复地级新余市，由省直辖，同时将宜春地区的分宜县划归新余市领导。10月，在原新余县辖区内设渝水区。从此，新余市下辖渝水区、分宜县。

鹰潭原是贵溪县辖的镇，后因浙赣铁路、鹰厦铁路、皖赣铁路先后建成，鹰潭成为3条铁路干线的交汇枢纽，发展为华东交通重镇，因而其在行政区划中的地位相应大变。1957年1月，鹰潭镇升为县级镇，由上饶专区直辖。1958年划回贵溪县。1960年7月重新定为上饶专区直辖镇。1979年3月，国务院批准设立县级鹰潭市，由上饶地区领导。1983年7月，国务院批准鹰潭市升为地级市，由省直辖，原鹰潭市改称月湖区，同时将上饶地区的贵溪县、余江县划归鹰潭市领导。这样，鹰潭市下辖月湖区、贵溪县、余江县。

撤地设市，是撤销省和自治区人民政府派出机构的地区行署而设立为地区级别的“市”。地级市作为一级政府，组织机构更为健全，在立法、决策等方面有更多自主权，这是适应经济社会发展、提升城市建设水平和管理服务能力的需要。1983年，江西即在部分地区实行地改市、市领导县的行政新体制，同时也保留了5个地区行政体制。

1980年3月，國务院批准九江地区的九江市升为地级市，由省直辖。5月，九江市设立庐山区、浔阳区、郊区3个县级区。1983年7月，撤销九江地区，所辖九江、彭泽、湖口、都昌、星子、永修、德安、瑞昌、武宁、修水10县划归九江市领导，九江市成为江西省辖县最多、辖区最大的地级市。1987年，九江市的郊区撤销。

随着社会主义市场经济的逐步建立和“主攻工业”发展思路的确立，作为省政府派出机构的地区行政公署，已经很难适应城乡一体化的要求和城市化、工业化的进程。因此，江西对行政公署管理地区一并改制，整体撤地设市。经国务院批准，1998年12月，赣州地区撤地改市，原赣州市（县级）改为章贡区。2000年5月，吉安地区、宜春地区撤地改市，新设立吉州区、袁州区，撤销宁冈县并入井冈山市。6月，抚州地区、上饶地区撤地改市，新设立临川区、信州区。全省从而形成了由11个地级市组成的相对稳定的行政区划格局。

从县（市）到县（市、区）建制的变动

新中国成立后，江西县的建制总体上是稳定的。随着建设事业的发展，有一批县名因用字比较冷僻，改用更简明的常用字。例如，大庾县改为大余县;寻邬县改为寻乌县;新淦县改为新干县;鄱阳县改为波阳县，后又改为鄱阳县;雩都县改为于都县;新喻县改为新余县;虔南县改为全南县;金谿县改为金溪县;馀江县改为余江县;馀干县改为余干县。

县改为市是属于升级性质，是该地工业化、城镇化水平发展到较高程度的具体反映。新中国成立之初，全省只有九江市、吉安市、抚州市、赣州市、景德镇市5个县级市。后来，为进一步扩大经济管理权限，适应经济发展形势的需要，江西省在工矿业基地、规模较大的物资集散地、交通枢纽、乡镇企业重镇和政治经济文化中心先后设立了一些县级市。1989年12月，撤销瑞昌县，设立瑞昌市。1990年12月，撤销德兴县，设立德兴市。1992年9月，撤销乐平县，设立乐平市。1996年5月，撤销贵溪县，设立贵溪市。1979年10月，设立县级宜春市;1985年，撤销宜春县。1988年10月，撤销丰城县，设立丰城市。1988年10月，撤销清江县，设立樟树市。1993年12月，撤销高安县，设立高安市。抚州市的变化有些大。1964年10月，撤销抚州市，并入临川县。1969年10月，设立抚州市。1987年8月，撤销临川县和抚州市，设立临川市。1994年5月，撤销瑞金县，设立瑞金市。1995年3月，撤销南康县，设立南康市。2010年9月，设立共青城市，这是全国唯一以“共青”命名的县级市。

随着改革开放深入，城镇化速度加快，撤县（市）设区在近年来已成为适应城市间激烈竞争的一大举措。2013年10月，撤销县级南康市，设立赣州市南康区。2015年2月，撤销广丰县，设立上饶市广丰区。2015年8月，撤销新建县，设立南昌市新建区。2016年3月，撤销星子县，设立县级庐山市，省辖、九江市代管，原庐山区更名为濂溪区。2016年9月，撤销赣县，设立赣州市赣县区。2016年11月，撤销东乡县，设立抚州市东乡区。2017年8月，撤销九江县，设立九江市柴桑区。2018年5月，撤销余江县，设立余江区，鹰潭市成为江西省首个无县设区市。2019年12月，撤销南昌市湾里区，将其行政区域并入新建区;设立南昌市红谷滩区，将东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖。

值得一提的是井冈山市、庐山市的设置。农业经济时代，多依托山脊、水道为界，往往将优质旅游资源切分到不同行政区，跨乡、县、市等。进入21世纪以来，随着旅游经济的快速发展，打破“一山多治”局面势在必行，江西先后成功推进井冈山市、庐山市的资源整合，实施了有效行政管理。

“红色摇篮”井冈山，位于江西省西南部，地域分属永新、遂川和泰和辖地。1950年于茨坪设立井冈山特别区，为遂川县辖。1957年，省委、省人委下放500名省、市直属机关干部到井冈山，成立了国营井冈山综合垦殖场，与井冈山乡（由井冈山特别区改称）合并。1958年年底撤销宁冈县，行政区域并入永新县。1959年7月成立省辖井冈山管理局，辖区包括原宁冈县除韩江人民公社外的全境、永新的拿山人民公社、遂川县的井冈山人民公社。1959年11月宁冈恢复县建制，宁冈县人民委员会与井冈山管理局合署办公。1961年12月宁冈县与井冈山管理局分治，宁冈县由吉安专区领导，井冈山管理局由省直辖。1981年10月，撤销井冈山管理局，设立井冈山县，隶属吉安地区。1984年12月井冈山县撤县设市。2000年5月，经国务院批准，将宁冈县和县级井冈山市合并，组建新的县级井冈山市，下辖19个乡镇场、2个街道办事处。2005年7月成立井冈山管理局，为吉安市政府派出机构，副厅级，主要负责井冈山旅游和接待方面的事务。井冈山作为首批国家级风景名胜区，面积达333平方公里。

庐山位于九江县东南、星子县西北，是中外闻名的风景名胜区，开发历史悠久。新中国成立以来，庐山的管理体制几经变更，长期处于“难识真面目”的状态。1949年7月成立江西省庐山管理处。1950年改称江西省人民政府庐山管理局。1951年12月25日经中南军政委员会批准，撤销庐山管理局，成立庐山特别区人民政府（县级）。1955年4月30日，撤销庐山特别区，设立庐山管理局（县级），省辖。1965年11月，撤销庐山管理局，行政区域并入九江市。1978年7月，设立“庐山”（县级），以九江市庐山镇为其行政区域，由省直辖。1980年5月，设立九江市庐山区。1984年5月，撤销庐山区，另置江西省庐山风景名胜区管理局。8月，九江市郊区更名为庐山区。20世纪80年代，300多平方公里的庐山形成了“一山六治”的局面，分由庐山风景名胜区管理局、星子县、九江县、庐山区、庐山自然保护区以及庐山综合垦殖场管辖。旅游资源分散管理，景区门票等问题曾备受诟病。为解决长期存在的多头管理、权责不明的弊端，江西省全面推进庐山管理改革工作，2016年3月，国务院批准撤销星子县，设立县级庐山市，辖10乡镇1场1处，面积734.1平方公里。至此，世界文化景观、世界地质公园——庐山风景名胜区已全部纳入庐山市行政区划之中。

截至2019年年底，江西共設南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州11个设区市，100个县、市、区（27个市辖区，11个县级市，62个县）。

南昌市（辖6区3县）：东湖区、西湖区、青云谱区、红谷滩区、新建区、青山湖区，南昌县、进贤县、安义县。

九江市（辖3区3市7县）：浔阳区、濂溪区、柴桑区，瑞昌市、共青城市、庐山市，武宁县、修水县、永修县、德安县、都昌县、湖口县、彭泽县。

景德镇市（辖2区1市1县）：昌江区、珠山区，乐平市，浮梁县。

萍乡市（辖2区3县）：安源区、湘东区，上栗县、芦溪县、莲花县。

新余市（辖1区1县）：渝水区，分宜县。

鹰潭市（辖2区1市）：月湖区、余江区，贵溪市。

赣州市（辖3区1市14县）：章贡区、南康区、赣县区，瑞金市，信丰县、大余县、上犹县、崇义县、安远县、龙南县、定南县、全南县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县。

宜春市（辖1区3市6县）：袁州区，樟树市、丰城市、高安市，靖安县、奉新县、上高县、宜丰县、铜鼓县、万载县。

上饶市（辖3区1市8县）：信州区、广丰区、广信区，德兴市，玉山县、婺源县、鄱阳县、余干县、万年县、弋阳县、横峰县、铅山县。

吉安市（辖2区1市10县）：吉州区、青原区，井冈山市，吉安县、吉水县、新干县、永丰县、峡江县、泰和县、万安县、遂川县、安福县、永新县。

抚州市（辖2区9县）：临川区、东乡区，金溪县、资溪县、南城县、南丰县、黎川县、广昌县、崇仁县、乐安县、宜黄县。