PDCA 管理模式在加强和改进国有企业督查督办工作的探索与运用——以XX 石油企业为例

董亮 王明霞 中国石化河南油田分公司

一、背景分析

（一）国有企业督查督办工作内涵及特点

国有企业督办工作是管理机制的重要组成部分，是保障和推动决策部署有效实施的重要手段，具有鲜明的管理特点，主要表现在：一是政策性。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，工作的出发点、落脚点必须符合有关政策要求，切合中央、国家决策部署精神。二是时效性。决策部署往往具有极强的时限性，如果不在规定时限内完成，好的决策部署错过“窗口期”贻误战机，丧失决策部署原有的价值，甚至带来不可挽回的损失。三是综合协调性。工作涉及上下左右、多个方面，需要沟通、协调、联系等工作方式。四是服务决策性。需要向企业决策层反馈落实中有关情况，为下步决策提供参谋服务支持。五是动态持续性。督办工作往往根据跟随决策指令修正完善、安排部署落实进展等持续推进、动态进行。

（二）改进提升必要性分析

1.适应新形势、新要求的客观需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把抓落实摆在了治国理政更加突出的位置。习近平总书记反复强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。没有督查就没有落实。党的十九大报告近二十次提到“落实”的要求。国务院自2014 年起，连续开展全国范围的大督查。2017 年中央下发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，这是第一次以中央的名义下发加强督促检查工作的文件。这些都对加强和改进新形势下国企督办工作提出了新的更高的要求。

2.深化国企改革的内在需求

随着国资委国企改革行动方案出台，国有企业改革进入“深水区”。2014 年起，国际油价大幅下跌，油田企业战寒冬、谋发展深化进入改革攻坚阶段，安排部署多、改革任务重、时间期限紧，对提升督办工作质量水平，保障和推动各项决策部署得到及时有效的贯彻落实，取得实效，成为亟待解决的问题。

3.提升企业经营管理水平的主观驱动

XX 石油企业作为开发生产近半个世纪的老油田，需要不断提高经营管理水平，用好督办这一管理工具，有效保障和推动中央、国家、中国石化有关安排部署扎实高效落地落实，以实际行动践行“两个维护”，为应对低油价、深化改革破解发展难题提供有力的支撑和帮助。

二、模型适用性分析

“计划—执行—检查—处理（Plan—Do—Check—Act）”的质量持续改进模型具有很好的适用性。其中P（Plan）——计划；D（Do）——执行；C（Check）——检查，就是分析计划执行的结果，总结效果，找出问题；A（Act）——处理，对检查的结果进行处理，将成功的方案纳入标准，将不成功的方案留待下一个循环去解决。以上四个过程不是运行一次就结束，而是周而复始的进行，一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样依次循环地上升，实现管理循环改进提升（见图1）。

图1 PDCA 管理模型示意图

三、管理模型代入实践

（一）对照梳理出的主要问题，明确改进提高目标-P 阶段

对照新形势、新要求，梳理出督办工作存在主要问题有：一是制度体系不够完善、工作规范化有待改进；二是科学量化考核评价标准未有效建立，配套的约束激励措施还不完全到位；三是督办重点不够突出，存在“平均用力”现象；四是参谋作用发挥不够，存在重视反馈，对问题研究不够情况。

（二）多措并举，推进实施-D 阶段

一是清晰界定工作范围，明确管理权限，规范督办管理工作流程，对管理控制标准进行细化，进一步突出规范性、科学性。二是完善考核评价机制。与企业绩效考核部门联动，结合企业实际，从工作难易程度、落实及时性、落实质量、成效四个维度，细化22 个子项进行综合考评，并将督办量化考评结果与绩效考核、干部选用、行政问责“三挂钩”，提升督办科学性、权威性。三是用好信息手段，结合企业实际，开发部署督办工作信息系统，为督办工作插上了信息化、智能化、科学化的“翅膀”。

（三）系统总结，固化成果-C 阶段

组织系统性调研，突出问题导向，结合管理办法的推进实施，对目前仍然存在的问题进行调查分析，确定优化提升目标；对获得充分验证、效果明显的措施，予以固化，为下步不断改进提升奠定坚实基础。

（四）全面推进、力求实效-A 阶段

加强系统性建设建设，修订完善相应的管理办法，构筑起“立项-承办-跟踪-反馈-评价-呈报-考核”7 大管理流程，同时，联合绩效考核、党群等部门，打造“大督办”格局，形成工作合力、推动力，持续改进提升督办工作。