地质勘查单位执行政府会计制度的思考

摘 要：2019年开始，我国行政事业单位全面执行政府会计制度。结合在地质勘查单位的工作经历，重点分析地质勘查单位在新形势下政府会计制度改革实施落地中所遇到的财务问题，以期能进一步提升地质勘查行业在政府会计制度方面的执行效率。

关键词：地质勘查;执行要求;政府会计制度;思考

中图分类号：F275        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）19-0090-02

随着财税体制、预算管理制度等一系列的改革以及信息化发展不断加快，公众对公共事业的关注度越来越高。不少现代化的事业单位在监督评价体系上存在着缺陷，自我监管只是停留在简单程序运作上，实际的效果并没有及时得到反馈，往往也容易与公众满意度要求标准不一致。在新形势下，国家对地质勘查单位的会计制度有了新的改革指引，不仅在预算制度上规范标准，制度合理性高，还有完善的考核监管体系。同时，要有更高的信息化架构，控制单位财务风险。

一、地质勘查单位执行政府会计制度的重要意义

一方面，地质勘查单位的社会服务质量有了明显改善。执行政府会计制度，在财务核算模式上更加全面详细，相关信息能及时公布，满足公众对政府信息的需求，提升其满意度，同时利用公众的监督，能够有效推动单位内部财务管理更加规范，更好地为广大人民群众服务。另一方面，强化成本控制，改善单位综合管理能力。新的政府会计制度在成本核算方面不仅使核算策略和报表要求保持一致，同时为成本的计算、归集、数据统计等打下有效基础。另外，地质勘查单位对于资金使用和费用归集有了更高的要求，收支配比相较于以前更清晰，政府实施过程监督考核也有明显提升。总的来说，地质勘查单位执行政府会计制度，从总体上倒逼整个单位在综合管理体系方面进一步完善，特別是会计双体系的建立，从而更适应现代化管理和发展需求。

二、地质勘查单位实施政府会计制度中遇到的难题

地质勘查单位实施政府会计制度有着较多难以估量的困难：首先，当前大多数地质勘查单位涉及的业务复杂，事业单位或者企业的性质出现了变化，有的事业单位还存在事企难分的情况。同时，上级财政拨款缺口较大，导致下面的地质勘查单位在公用经费运用上捉襟见肘。其次，行政事业单位会计制度发生了明显的变化。地质勘查单位会计制度与企业属于同源，而政府会计制度是在事业单位会计制度基础上的“双功能”升级，不过财务会计方面较地质勘查单位会计制度不够健全，对于地质勘查单位实施上有缺陷。最后，不少地质勘查单位会计制度在单位成立后修订量少，而且很多业务在推进过程中业务与制度执行过程有较大差异性。

（一）地质勘查单位实施新旧制度衔接关键要求

地质勘查单位面临的新旧制度衔接是一项重要课题，国家财政部门专门出台了一系列文件，制定了相关管理方案，这对地质勘查单位执行政府会计制度指明了方向。

1.关于财务会计科目衔接的要求。这个环节中重点要注意四个方面内容：一是发现行业特色的科目要综合考虑，以往“内部往来”科目，要在衔接时规范形成“应收付账款”或者“其他应收付款”科目;二是在对以往固定资产以及折旧方面，要做好清查，形成相应的新明细清单，加强跟踪;三是梳理无形资产中核心内容落实，以土地使用权为例，地质勘查单位的土地使用权一般无法及时进入账目，要采取名义金额方式补登记;四是对于涉及股权投资方面权益，一般短期内是难以按照会计准则来精确核算账面的实际权益，所以多数情况下暂不作调整，后续工作再根据实际情况入账。

2.在预算会计科目方面的衔接要求。这方面的内容较为烦琐。通常很多地质勘查单位会计制度是缺乏有效的预算功能的，其原核算制度主要采用权责发生制，所以在转换中矛盾较为突出。预算会计在执行新旧转换时特别注意资金性质要求，例如“财政拨款结转”等科目，在操作上清晰明确，而“非财政拨款结余”这样的科目就相对复杂得多。以非财政拨款结余转换为例，一般需在货币资金的基础上，对不纳入预算管理的资金进行增减后，调整应收应付往来科目、投资类科目、存货、固定资产和无形资产净值等因素对“非财政拨款结余”的影响，然后减去财政拨款结转结余、非财政拨款结转、专用结余、经营结余等科目余额后，最终形成“非财政拨款结余”科目的期初余额。

（二）地质勘查单位在执行新制度过程中遇到的问题

政府会计制度核算时采用双体系、双基础、平行记账，涉及面广，新旧制度规范差异性明显，核算复杂度超乎想象，因此，对于新制度执行方面必然会遇到很多困难。

1.政府会计制度中预算会计核算要求细致，操作烦琐，层次维度多。特别一些科目除了需按照本身科目类别进行核算，常常还需要按照项目、部门、往来单位、功能科目、经济科目等进行多层次核算，很明显这样就加大了核算的工作量和工作难度，而且多层次的核算反而容易导致差异偏大，这对于地质勘查单位在新制度执行初期策划科目的要求更高，会计信息的传递要求务必保持精准，而且对财务人员的整体素质和操作水平也提出了更高的要求。

2.财务会计执行复杂度明显加大。地质勘查单位2019年以前执行的是地质勘查单位会计制度，是源于企业的，与政府会计制度的很多科目是相互联系的，但新制度又有许多新的规范要求。我们必须要从企业、地质勘查单位、政府会计制度之间的联系来全面进行考虑，特别是要加强系统性的理解，从而在执行政府会计制度过程中取得更好的效果。笔者根据自身工作经历总结遇到的主要问题有以下几个方面。

一是地质项目成本核算中的问题。通常地质项目包括甲类（地质勘查类）和乙类（综合研究类）两种项目。前者偏向于野外勘查工作，后者则偏向于综合研究。以甲类项目为例，又需分成12项工作手段和14项费用以及参与实施部门、归类不同项目分别核算。从某种意义上说，这是项目划分和工作手段、费用项目以及部门划分为平行的多层次成本核算方法，常常会遇到这种多层次成本核算复杂程度实在不容易实现、难以全面反映的情况，所以在多层次要素上如何区别和统一，已成为影响项目预算与部门预算数据统一的关键性难题。

二是费用类科目核算中的问题。政府会计制度中的这一部分和地质勘查单位会计制度的差异性最为明显。政府会计制度缺乏间接费用和生产成本类核算科目，相反，还对各个费用明细科目核算内容做了明显界定。这就导致地质勘查单位执行政府会计制度缺乏有效的依据，一方面要按照单位自身情况与政府会计制度进行匹配，另一方面还要保证财务会计信息能够满足各方需要。所以在目前的财务会计和预算会计功能没有完全分离情况下，难以做好与政府综合财务报告编制规定的协调工作，难以发挥会计作用效果。

三是企业所得税核算中的问题。企业所得税的计算和上缴，其根本的依据是企业会计制度和企业自身的经营成果，在利润计算上体现了分步要求，而政府会计制度计算则采取单步方式，且其盈余中还包括了可免除企业所得税的财政结转资金。地质勘查单位的生产成本、投入税金和间接费用都难以从会计核算系统中剥离区分，所以加大了实际计算企业所得税的难度。

四是应付职工薪酬核算中的问题。地质勘查单位的薪酬体系涉及在职人员、外聘人员、离退休人员等多个类别，薪酬的发放都是归集到“应付职工薪酬”科目的，不过有些地区离退休人员薪酬的发放差异性较大，主要是因为各省市政策不同。有的是由社保全部发放，有的是一部分单位发放，一部分社保发放。另外，财政拨款不足的單位，在职人员的薪酬一部分使用财政资金，一部分使用单位自有资金发放，这些情况在执行政府会计制度中增加了核算的难度。

三、提升地质勘查单位政府会计制度执行力的相关建议

第一，改进管理技术，提升执行效率。一是要完善地质勘查单位执行政府会计制度的操作指引细则，同时采取多渠道的宣贯并普及相关管理要求。注意两种制度在转换阶段衔接本身是一个制度的转换过程，新旧制度在会计科目和会计核算基础上都存在着不同的差异，进而在各方理解制度内涵上一定会有不同的见解，导致一些难以预见的问题发生。所以，要加大对新制度的宣传力度，在各种媒体平台上实施创新宣贯，让从事该项工作的财务人员及时发现问题、反馈问题和解决问题，这也就有利于改善制度的执行效果。二是信息化系统尽快建立并逐步完善。庞大的数据量必须有信息化支撑，否则衔接工作难以真正高效实施，而且新制度的执行使工作难度和人工操作负荷大幅度增加，所以执行政府会计制度前，地质勘查单位要联系专业的财务软件公司对单位的信息化系统进行升级改善，确保数据能够无缝对接，这样也能控制财务人员的工作强度不会过大，提高制度执行的效率。三是借助专业的第三方机构加快推进执行。地质勘查单位可借助一些资产评估、会计师事务所等专业化的机构推进，这样能够保证新会计制度有良好的协同研究基础，也就有助于加强政府会计制度的执行力，最终形成有效的会计双体系建设。

第二，持续优化会计核算和财务管理制度体系。政府会计制度的实施，是会计行业制度准则的一次革新。这在一段时期内，地质勘查单位会计核算上有着明显的差异性。所以，地质勘查单位必须从自身特点出发，根据单位实际情况，持续优化会计核算和财务管理制度体系。健全“双体系”能够有效提升地质勘查单位规避财务风险的综合能力，改善财务管理水平，进一步推动会计工作全面向现代化管理方式转变，为地质勘查单位在新的制度改革中增添活力，保障政府会计制度有效执行。

地质勘查单位执行政府会计制度中还会有新的问题出现，因此还需要持续改进优化管理体系。随着会计制度功能越来越完善，相关的问题也会越来越少，地质勘查单位的财务管理也会得到高质量发展，从而推动地质勘查单位的发展，全面深化财税体制改革。

参考文献：

[1]  赵爱玲.政府会计制度的实施对地质勘查单位的影响[J].财会学习，2019，（19）：99-100.

[2]  王小红.政府会计制度改革对地质勘查单位的差异分析[J].中国总会计师，2018，（6）：33-35.

[3]  许军盛.探索地质勘查单位会计制度的创新与发展[J].金融经济，2018，（16）：226-227.

收稿日期：2020-01-09

作者简介：邓葵（1970-），女，湖南长沙人，会计师，从事财务工作研究。