浙江省东阳市建筑业“首创服务”赢佳绩

文 / 葛德中 李文相 张道炎

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东阳市目前有建筑企业451家，总承包一级以上企业74家，其中总承包特级资质企业7家，是全国特级建筑企业数量最多的县级市；全市25%以上的税收来自建筑业，60%以上的居民收入和城乡居民储蓄存款来自建筑业。建筑业增加值对全市GDP的贡献率一直保持在12%左右；东阳建筑业的发展带动了500万人就业和脱贫致富，全市20%以上劳动者从事建筑行业；东阳市已累计获得鲁班奖43个，在全国县级市中名列前茅；2010年，东阳市完成建安产值1017.9亿元，成为全国首个产值超千亿元的县级市，此后连续10年建安产值位居全国县级市首位，最高年达2386.76亿元。

改革开放以来，浙江省金华市建筑业健康、快速发展，实现了从“泥木匠仓库”向建筑大市、强市的跨越。在这一辉煌的发展进程中，东阳建筑业“一枝独秀”，各项经济技术指标均位居全市、全省前列。东阳建筑业的发展经验有许多值得借鉴的地方，其中东阳市委、市政府和建筑主管部门的“五大首创服务”经验更值得学习推广。

2019年4月，浙江省住房和城乡建设厅在东阳市召开了全省建筑行业学习东阳经验现场会。会议总结了东阳市委、市政府对建筑业的“首创”性的优质服务举措，并将“店小二”精神定性为浙江建筑业的核心竞争力和金名片。

第一，创立全国首家“建筑业转贷基金”服务平台

为帮助民营建筑企业解决“转贷难”，2015年8月，东阳市政府决定单独设立总额达3亿元的建筑业专项转贷资金。目前，转贷资金平台已为110余家次建筑企业提供了转贷服务，累计转贷资金额达60多亿元，其中转贷的单笔最高金额为1.5亿元。

第二，创立全国首家“建筑业发展联盟”

2016年2月17日，东阳市委、市政府下发东委发〔2016〕17号文件，成立了“东阳市建筑业产业发展联盟”。由市内20家优质建筑企业和16个涉及建筑业的政府部门组成，搭建了企业与企业之间、企业与政府之间的沟通合作平台，通过整合东阳建筑业产业链，促进建筑企业抱团发展，推动建筑业转型升级。全市7家特级资质建筑业总承包企业和13家大型骨干建筑企业进行战略结对，合作共赢。特级企业和大型骨干企业带动全市其他中小企业发展，中小企业乐当“凤尾”，赢得1+1＞2的效益。至今，联盟已开展36批次解决问题和征求建议活动，所征得的360多个问题和30多条建议，都已逐一落实到税务、市场监管等有关责任单位加以解决，较好地发挥了联盟的作用。

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第三，创建建筑业全产业链建材采购平台

为降低建筑企业的建材采购成本，2018年6月，东阳市成立了建筑材料集中采购平台“东阳建筑材料供应链服务有限公司”，注册资本7091万元。东阳市政府出资3971万元，占股本56%，建筑产业发展联盟企业出资3120万元，占总股本44%。公司统一为联盟企业提供钢筋等大宗建材及装饰装潢材料集中采购服务，平台搭建2年来，已为20多家企业在18个省的50余处工程项目提供了建材采购配送服务，其中集中采购的钢材料有35万余吨，每吨可节约50～150元，达到了“政府搭平台、企业得实惠”的目的。

第四，创建建筑业“店小二”服务中心

2016年12月，首创成立了东阳市建筑业综合性服务平台——建筑业“店小二”服务中心。该中心设立了建管服务、财税服务、综合服务、司法服务、金融服务等5大窗口，把归口财政、人力社保、商务、金融、建管、税务、市场监督管理等12个部门和单位中的涉及建筑业的47项办理事项集中到一起，实现“去部门化、一窗式办理、一条龙服务”模式，落实了“最多跑一次”的要求，办件提速80%以上，极大地便利企业运行。如2018年9月29日，东阳市宇杭建筑有限公司到“店小二服务中心”办理资质增项服务，用时仅5分钟就完成了所有业务办理；而此前，这项业务需10～15个工作日才能办成。

另外，根据凡是涉及建筑的事情均进一个门办理的要求，“店小二中心”还植入了法务维权、BIM技术工作站、法律咨询、人民调解等服务元素，为建筑业的发展营造了优质的服务环境。

第五，创建建筑业“公、检、法联动维权机制”

2017年，组织法院、检察院、公安局成立了建筑业犯罪侦查中心、建筑业检察事务中心、建筑业巡回法庭，并统一常驻建筑业“店小二”服务中心办公，建立起“一站式受理、专业化办案、公检法联动”建筑业维权机制。对侵害建筑企业的犯罪行为进行及时有效打击，切实加强了对建筑企业的“以法维权”服务。

维权机制建立以来，已受理建筑业犯罪案件51起，立案33起，查处22起，抓获10人次，约谈47人次，办理逮捕案件8件9人，批捕6件7人，受理起诉案件13件14人，提起公诉5件5人；法院结案2293件，调撤1477件，为建筑企业挽回直接和间接经济损失32亿元。如2018年1月，中天建设集团因个人民间借贷纠纷，诉讼到东阳人民法院公检法联动协调，于同年4月达成调解协议，为中天建设集团挽回经济损失2500余万元。

2019年4月，东阳市委组织部和东阳市建设局印发《关于成立“东阳市建筑科技研究院”的框架（讨论稿）》，目前正在谋求与东南大学等有关方面合作。“建筑科技研究院”的成立，必将进一步推动东阳乃至金华全市建筑业的人才培养、智慧管理和科技创新再上新台阶。