桓仁县森林火灾防控存在问题及对策分析

张悦炀

(桓仁满族自治县自然资源事务服务中心，辽宁 桓仁 117200)

森林火灾是当今世界上发生范围广、突发性强、危害大、处置救援困难的自然性突发灾害之一[1]。森林火灾在世界各地都不断发生，对各国生态环境以及人们生命财产安全都带来了极大威胁[2]。2019年11月澳大利亚发生火灾，死亡火灾事件长达4个多月，焚尽5.25万km2土地，目前已经造成181人丧生，同时有超5000万只哺乳动物、6000万只鸟类、3.8亿只爬行动物在大火中丧生[3]。2020年3月30日，四川省凉山州西昌市发生火灾，造成19名参与扑火人员牺牲，累计疏散民众24000余人，对当地生态环境及财产安全造成巨大损失。类似案例每年在世界各地频发。大型的森林火灾的发生，将对我国森林资源造成严重损害，同时大幅破坏我国的生态系统，危害性极大[4]。

1 桓仁县森林火灾发生特点

1.1 桓仁县基本情况

桓仁满族自治县隶属辽宁省本溪市，地处辽东山区，是辽东绿色屏障和辽宁重要的水源地。县域面积3547 km2，林地面积2920 km2，耕地面积260 km2，水域面积267 km2，形成了“八山一水一分田”的自然地貌。全县总人口30.2万人，其中农村人口21.7万人。辖12个乡镇，1个街道办事处，7个国有林场，1个国家级自然保护区，103个行政村，21个社区。全县林地面积438万亩，有林地420万亩，活立木蓄积2779万m3。全县森林覆盖率78.9%，位于全省首位。

1.2 近5年桓仁县火灾发生情况

1.2.1 桓仁县近5年发生森林火灾。查阅了近5年桓仁县森林防火工作总结、综治总结、林业档案等相关材料，对桓仁县近5年森林火灾发生情况进行了统计分析。其中2015年森林火灾发生次数为138次，2016年森林火灾发生次数为114次，2017年森林火灾发生次数为135次，2018年森林火灾发生次数为128次，2019年森林火灾发生次数为57次。详情见图1。

图1 桓仁县近5年发生森林火灾次数情况统计图

从图1可得，2015至2019年桓仁县森林火灾发生次数呈逐年递减的趋势，特别是2019年为近5年历史新低，为57次。分析原因主要为桓仁县近5年来体系逐步健全，宣传力度提高，宣传效果有效提升，加之各级政府逐步提高思想认识，管护力量和执法力量得以加强，野外用火管控成效显著。同时2019年春季雨水频繁，自然条件优势造成火势较之以往有着明显回落。

1.2.2 桓仁县近5年发生森林火灾面积情况。2015年森林火灾发生面积为82 hm2，2016年森林火灾发生面积为64 hm2，2017年森林火灾发生面积为57.03 hm2，2018年森林火灾发生面积为45.5 hm2，2019年森林火灾发生面积为24.8 hm2。详情见图2。

图2 桓仁县近5年发生森林火灾面积情况

从图2可知，2015至2019年桓仁县森林火灾发生面积呈逐年递减的趋势，特别是2019年为近5年历史新低，为24.8 hm2。

3 桓仁县森林火灾防控存在问题分析

3.1 桓仁自然条件因素

桓仁县森林资源丰富，地区大多属于低山丘陵地区，农村人口比重大，农民农耕行为较多，特别是春季进山活动大幅增加，野外用火增多，野外用火管控难度大[5]。随着封山育林工作成效凸显，林内可燃物累积，发生森林火灾概率大幅增加。同时桓仁地区森林主要以红松、云杉、落叶松、冷杉、枫桦、白桦等树种组成，林区松脂含量较多，可燃性强，更为森林火灾发生提高几率。

3.2 森林防火组织体系不完善

2018 年 3 月，国家机构改革中最新成立了应急管理部，并把森林防火有关职责纳入应急管理部门[6]。但实际上，机构改革推进仍需要一定过程，目前森林防火有关工作依然由森林公安局等林业部门贯彻落实，一定程度上存在行政管理机制不健全、指挥调度不通畅问题。另外，由于森林防火指挥部并无正式人员编制，所以森林防火指挥部成员实际为森林公安局编制人员，某种程度阻碍了森林防火指挥部职能有效开展。由于没有正式设立编制，各乡镇、林场等基层单位的防火工作任务落实皆由乡镇、林场编制人员担任或购买社会服务方式解决，造成每临森林火险重要时期，负责森林防火巡查管护的工作人员还是林业体制内工作人员，乡镇人民政府依然未真正履行森林防火主体责任，从而导致森林防火工作效率得不到加强。

3.3 森林防火监测建设不足

由于桓仁财政资金有限，全县建设的监测防控点无法满足全覆盖要求，对标国家标准仍存在较大差距[7]。目前的监测系统对林火因子无法达到全面监测、不留死角，同时县级监测系统与上级单位之间软件融合度不高，互相系统不能连通，对全县、全市重大火情指挥调度可能产生影响，降低工作效率。此外，针对系统维护缺乏专业人员，设备损坏概率较高，软硬件设施无法高效率运转，甚至无法保证正常工作需要。

3.4 森林防火基础设施设备配备不足

2018年，桓仁县森林火险区综合治理项目顺利竣工，桓仁县森林火灾物资储备达到全国县级领先水平，主要设施设备投入包括防火运兵车、防火器材运输车、防火水罐车、无人机、对讲台、风力灭火机、高压吸水泵等，基础设施包括专业扑火队营房、防火物资储备库等。但是对于一些高端防火设备如灭火弹、森林消防水炮等，因为资金短缺等原因尚未配备齐全，对于一些突发一般性火灾扑救能力稍显疲软。特别是各乡镇、林场等基层单位的扑火救援队伍，所配备的车辆、防火器具、防护装备等各方面物资还无法达到标准，防火设施设备亟需进一步加强。

3.5 森林防火科技含量不高

桓仁县的森林火灾防控工作目前从整体来看，还依旧处在传统的人防阶段，在森林火灾巡查管护方面依然靠护林人员巡查，扑火战术上依然依靠人海战术，救援指挥上依然与高新科技结合不强等问题。同时，在高新技术运用上缺乏人才梯队建设，缺乏专业技术人员指导，还不能高效灵活地结合使用先进设备。同时林业扑火队员由于工种独特性，大部分由退伍军人选聘，文化程度受限，即使通过聘请专家进行技术培训，依然无法发挥期望效果。熟悉当地地理位置条件、经验较为丰富的人员年龄偏大，对高新科技学习掌握存在困难，所以高新理论成果与实践的结合还有一定程度差距。

3.6 森林火灾案件查处难

经研究图明，80%以上的火灾是由人为引发的。但是由于森林火灾发生因素多、发现通常延后，对森林火灾案件查处带来极大困难。即使能够确定大致火灾肇事者范围，也因无法掌握确凿证据无法立案查处。同时，因为处罚对象家庭经济困难无法兑现罚款、违法者属于痴、呆、傻等弱智群体无法处罚、执法人员人情执法等各方面原因，造成森林火灾案件查处极为困难，难以形成震慑作用。

3.7 辖区外交互地区火源管理难度大

桓仁县临近地区如宽甸、本溪、新宾等地皆有松材线虫病发生，这些病树、死树因为缺失水份，极易成为引发森林火灾的隐患。同时交界地区因管护界限模糊，管护人员履职不认真，加之个别农民森林防火意识淡薄，野外的火源管理难度较大。

4 提升桓仁县森林火灾防控能力对策建议

4.1 加强宣传教育

加强对森林防火宣传教育，使森林防火入校园、入家庭、入村入组入户，森林防火的意识入脑入心。特别是在森林防火重要时期，通过防火宣传车、在林区、景区等重要地段安装宣传板等，高重复、高强度、多形式的宣传教育将产生重大效果。通过设计高质量的宣传画册、宣传标语、设立宣传栏位，结合电视台、广播台、微博微信、三大运营商信息推送服务，全方位、多层次、广角度地进行森林防火宣传工作，切实使得森林防火知识深入人心，形成“森林防火、人人有责”良好社会氛围。要结合典型案例进行以案说法，对在森林防火重要时期险违法用火行为进行曝光，形成强力震慑，切实达到警示教育作用。对森林旅游景区开展全方位森林防火宣传工作，在各个景区显眼处张贴禁止吸烟、禁止携带火种等森林防火标语，同时景区内加强语音宣传，确保提高旅客森林防火意识。

4.2 加强执法力度

继续履行深化防火应急管理改革体系，明确森林违法行为执法主体，宣传贯彻落实新森林法，进一步加强执法力度，以严格的执法标准打击违法用火等违法行为。进一步加强执法队伍建设，捋顺执法管理体制机制，加强基层执法人员法律知识培训，提高基层执法机构的处置能力和处置效率。在每年的森林防火重点时期开展森林防火专项行动，对森林防火重要时期违法用火的从严从重处理，真正做到发现一起查处一起，震慑违法违规野外用火行为，从而起到司法保障森林资源的重要作用。

4.3 加强森林防火人才科技建设

完备的森林防火科技体系建设和人才梯度建设是做好森林防火工作事半功倍的有效途径[8]。一是要加强科技技术支撑。加强和科研院所交流合作，结合桓仁森林防火工作实际，进一步提升森林防火科技现代化手段融合，有效将森林防火科研成果转化为生产力，促进桓仁县森林火灾防控科技现代化发展。二是加强科技设备使用，加大科技技术投入力度，采购尖端高新科技设备服务，运用大数据等统计分析技术手段，全面准确掌握火情发生情况，真正实现技术设施有效应用，促进森林防火决策、指挥、调度系统科学化、规范化。三是加强科学技术培训，联合高新科技生产公司、培训机构等，加强现有人员科学技术水平，提高科技掌握程度。四是建立健全人才梯度设置，制定森林防火人才建设规划，与各高校森林管护有关专业加强合作，大力吸纳森林管护科学技术人才，建立健全森林防火人才梯队，为森林防火长效机制运行提供人才保障。

4.4 加强隔离预防措施

对类似桓仁低山丘陵地区，加强隔离预防，提前清除林区可燃物措施是最为有效的预防手段之一[9]。特别是在森林火灾发生以后，立即根据山情、林情等实际情况，制定隔离预防手段，制造火灾隔离带，清除地表可燃物质，便可有效降低森林火灾蔓延速度，甚至阻断森林火灾发生，最大程度减少森林火灾造成损失。另外，在各乡镇或有林场进行森林经营时，可以提前根据实际情况设计防火线或隔离点，护林队伍在日常巡护过程中要确保防火线质量，达到未雨绸缪工作目标。

4.5 继续提高森林火险预警监测水平

森林火险预警监测系统是森林火灾实现“打早、打小、打了”的基础。为实现森林火险及时有效预警，应按照全国森林火险预警监测的技术要求，在桓仁县按照每 2 万hm2林地 1 个监测站的标准，设置森林火险要素监测站和可燃物因子采集站。只有在建立系统、完备的森林火险监测站和监测系统后，才能全面掌握当地温度、湿度、风向、风力等相关数据，及时发布预警信息。同时在自然保护地、风景名胜区、森林公园等重要林区内需加强监控设备等基础设施，加强实时监控，第一时间掌握森林火灾发生情况。应增设森林火灾报警系统，做到第一时间反映。在森林火灾重要时期，应每日定时开展无人机巡护，根据林区大小和人口密集程度等因素确定无人机巡航密度。如有条件，还可租用卫星线路，实时监测森林火灾发生。

习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念是关系人民福祉、关系民族未来大计，也是实现中华民族伟大复兴的重要战略任务[10]。我们必须深刻认识到，加强森林管护，特别是提高森林灾害防治效能对维护我国生态安全的紧迫性和重要性。通过研究，得出以下结论：桓仁县森林资源丰富，但目前桓仁森林火灾防控工作依然存在短板。在下一步的森林防控工作中，桓仁县应在以下几个方面加强，一是提高宣传力度，营造群防群治的良好氛围；二是加强执法力度，形成有效震慑；三是加强森林防火科技和人才建设，为桓仁森林火灾防控工作提供坚实基础；四是加强隔离预防措施，降低森林防控工作压力；五是提高森林火险预警监测水平，实时掌握火情发生情况。希望通过本文研究结论，对桓仁县今后森林火灾工作提升有一定的帮助和促进作用，使桓仁森林防火工作真正打造出可复制、可推广的“桓仁模式”。