档案资政服务的实践与探索

摘要：本文从价值和要求出发，对新形势背景下的档案资政工作进行了研究分析，通过对具体措施的提出，使档案资政能够拥有更高的服务能力，并且通过对重点问题的关注，论述了如何对档案资政工作进行改进，能够使档案在新时期得到更好的管理，能够从能力和水平方面，对档案资政服务工作进行有效的提升。

关键词：档案资政;服务能力;实践与探索

档案能够对历史进行记录，对文明进行传承，在人类发展过程中有着极为关键的作用。档案主要是通过社会实践所产生的，充分的对档案信息进行开发和利用，能够为政府的决策提供帮助，并且能够提供更好的公共服务，有着关键的作用。

一、档案资政工作的价值

（一）提供原始依据

文化在经济社会中的最原始的发展记录就是档案，档案资料能够作为一种依据，使档案资政工作能够提供更好的服务，并且，能够作为原始依据进行更好的决策，使相关部门的权威能够通过决策加以体现。例如，船舶的原始图纸，是船舶在吨位复核丈量过程中必不可少的内容。然而船东没有对图纸进行完整的保存，因此，需要将图纸的调阅申请向连云港市的地方海事局进行提交。局中负责档案调阅管理工作的部门，负责对相关手续进行办理，对图纸的调阅和复印等工作提供积极的服务，以此来使船舶能够得到顺利的吨位复核丈量。将新版吨位证书发放给此船后，能够对船期进行保障，对船舶等待航行的时间进行了缩短，使运营成本得到了尽可能的减少[1]。

（二）提供决策参考

由于档案是对历史的记载，因此，“前沿性”自然无法通过其功能和作用得到发挥，然而，由于其原始特征对“前沿性”的缺乏，使档案资料能够对真实的历史信息进行反映。所以，人们在对以往的历史资料进行考查的过程中，通过历史信息能够对某领域进行掌握，并且能够将此作为依据，从规律出发对某一历史发展进行研究，以此来使决策能够具备更高的可预见性，进而为经济、社会以及文化方面的工作，提供更具价值的参考资料。例如，连云港市地方海事局收到来自上海海事法院的请求，将“苏连云港货”某轮所有权由港盈公司向大公司进行过户，上海海事法院以书面或通知的形式，对执行裁定、协助执行等本次过户所需的文件进行了提供。在上海海事法院对材料进行提供后，能够得知，由于船舶抵押引起的大公司与港盈公司的合同纠纷向法院进行诉讼。由于本次对船舶过户进行协助的过程中，涉及到了产权的问题，因此，为了严肃处理，由于大公司在对船舶进行抵押时，没有依法与港盈公司进行合同登记，并且，由于港盈公司发现时，“苏连云港货”某轮早就已经向银行进行了抵押，并且对船舶抵押权的办理进行了登记。通过这一点，可以从合同以及协议方面，对大公司与港盈公司进行判定，两者之间在抵押和抵债方面存在着问题。与相关法律规定相结合，如果船舶已经完成抵押，但抵押权人却没有同意的情况下，我局不能对船舶的所有权进行过户。我局立即向上海海事法院告知了此情况。最后，通过上海海事法院的调查发现，该案件主要是由于大公司想要对银行的债务进行逃避，联合港盈公司以合同与协议的方式对抵押和抵债行为进行了捏造，提出了虚假的诉讼，不怀好意的对具有法律效应的文书进行骗取，目的是为了将涉案的船舶向港盈公司进行“过户”。对船舶档案登记的服务进行利用，能够使上海海事法院能够免于受到不法分子的利用而判决错误，使司法能够更加公平公正，并且，能够避免不法分子对数百万的银行资产进行侵害[2]。

（三）提供历史借鉴

东汉时期的《论衡》出自一名著名的思想家，其中的““知今而不知古，谓之盲瞽;知古而不知今，谓之陆沉。“知今而不知古，谓之盲瞽;知古而不知今，谓之陆沉”成为了著名的警言。对档案资料进行发掘，对类似历史事件进行对比，能够使相关人员通过对历史的借鉴，做出更好的决策，有着积极的意义。

二、档案资政的实际要求

档案资政工作，负责档案管理的各级馆或相关部门，需要积极的对馆内珍藏的档案信息、服务、工作进行探索和实践。从价值和功能方面，对档案资政进行有效的发挥，需要从以下几点做起：

（一）讲政治

档案资政的“资政”，能够从价值和功能方面对其核心加以体现，也就是说，档案资政是一项政治性十分鲜明的工作。因此，从事档案工作的人员需要对自身进行提升，不仅需要从理论知识方面，对档案学进行掌握，还需要对时政进行密切的关注，并且需要对时政进行了解，因此，从敏锐性和洞察力方面，对政治工作提出更高的要求。所以，有关部门需要与要求相结合，从职能和职责方面，对工作，社会以及时代发展三者进行有效的结合，从目的和重点出发，更好的开展资政工作，能够使政治决策得到更好的服务，并且能够使部门得到更好的发展。

（二）明确的针对性

想要使檔案资政能够发挥出作用，就需要对其针对性进行提升，通过报告选题与部门实际的结合，能够对档案资政工作进行凸显，并且能够对档案资料进行掌握，勇于面对时代给部门发展带来的挑战，从时政，群众以及问题出发，对相应的热点，焦点以及难点进行选择，对档案资料进行更好的收集和整理，并且，需要有针对性的对问题进行解决，从价值方面，对档案资政的功能进行发挥，使决策者能够对其予以重视和应用，通过对档案资政功能的发挥，对其价值加以体现。

（三）可操作性

可操作性能够作为基础和前提，使档案资政能够得到更好的开展。在复杂的工作背景下，需要善于通过实际业务，对社会发展的需求进行寻找，了解部门的服务内容，通过收集档案资料以及撰写资政报告，对经济社会以及部门发展所面临的制约问题，进行及时的解决，最后，还需要对意见和建议进行明确的提出，通过对可操作性的满足，实现对档案使用价值的发挥，以此来体现“资政”的效果。

三、如何对档案资政服务能力进行提升

（一）从中心出发，对题目进行选择

想要使档案资政能够发挥出有效的功能，首先需要从经济和行业的角度出发，对目前的社会和部门进行重点的了解，需要从内容和大局上，对档案资政和目前发展进行紧密的结合，才能够使资政对象受到更多的关注和重视，并且，只有通过对资政工作中心内容的选择，才能够从价值和功能方面，对档案进行充分的发挥。所以，需要使档案资政能够具备更强的服务能力，首先，需要从重点出发，对地方党委政府或部门进行关注，并将此作为重点进行解决，对资政进行科学的选题。首先，需要通过对党委政府或部门工作的了解，对其重点加以选择;其次，需要对改革过程中所遇到的难点和重点进行选择，只要是与改革有关的事项，都需要在档案资政内进行添加，对相关档案资料进行搜集，对改革阶段所遇到的难题进行切实的突破。除此之外，还需要将具有探索性的工作作为重点，对资政进行选题。例如，可以对水监体制改革、“放管服”等进行选择，在资政内容中加入数字海运建设。

（二）以资政对象为中心

需要对相关资料进行良好的收集，从科学性方面对档案资政进行保证，使资政工作能够具有更高的价值。例如，党委政府领导在对档案进行资政的过程中，由于其具有主政决策权，组织权以及领导权，因此，在对档案资料所涉及的材料，不仅需要具有区域性，还需要具有国际性，并且需要进行一定程度的预测，以此来实现对“顶层”决策的满足。此外，对于不同的资政对象，需要对其资政定位进行科学的界定，以此来使政策冲突能够得以避免，对资政档案资料进行全面的搜集，通过不断的比较、筛选，更好的对其进行对比研究，对可信的、具有权威性的档案资料进行选择，对档案资料进行尽可能的提供，使不同时期以及不同阶段的部门和行业的发展定位，能够获得参考依据。同时，还需要通过与不同资政对象的结合，对简报类、汇编类等载体进行合理的选择，需要做到厚薄兼顾，轻重兼顾，甚至可以从某一主题出发，通过连续出版，使领导能够予以关注，并且能够作为依据，使领导能够做出科学的决策[3]。

（三）以资政要求为中心

想要提供良好的档案资政服务，就需要对高素质人才进行选拔，以此来对档案工作者队伍进行组织，使档案资政能够在实际工作中，提供更好的服务以及更高的水平。这些人才不仅需要在理论方面具有深厚的功底，还需要在业务方面具备专业的素质，此外，还需要将政治工作作为自身的责任和使命，能够具有责任心。首先，需要从政治的角度，对其思想进行进一步的教育，使从事档案工作的人员能够具有更高的职业道德，对自身的职责进行积极的履行，积极主动的进行参政议政。其次，需要对业务培训进行加强。不仅需要从理论的角度，通过档案培训工作，使其能够具备良好的业务理论知识，还需要进一步从理论知识方面，对管理学、经济学等交叉学科进行加强，使档案工作者的业务能够具备更高的综合素养，使做编写的资政报告能够具有更高的质量，从价值方面使档案人员能够充分的发挥出自身的资政能力。

（四）对展示平台进行丰富

需要在从公开渠道方面对档案资政以及政务信息进行结合，使政府能够更快的对信息公开平台进行交涉，通过对法治政府的积极构建，使其能够具有规范性、公开性以及高效性。例如，在档案馆或档案局对用于查询现行文件的“中心”的构建，能够使相关部门、企业或个人更加便于对信息资料进行查询。档案部门的主管需要从自身出发，对软硬件的建设进行保证，使馆藏档案能够具备更加丰富的信息资源，对政府用于文件查询所搭建的平台进行利用，以此来使相关部门或群众能够获得更好的服务，从效率和效果方面对档案资政惠民进行进一步的提升。

四、档案资政服务能力提升所需注意的问题

（一）以馆藏档案资料的熟悉为基础

想要使档案资政能够对服务功能加以发挥，就需要应用馆藏档案资料，只有从内容、类别以及类型方面对馆藏档案资料的熟悉，才能够对其进行良好的把握，对问题解决所需的档案资政报告进行更好的撰写，对将其用于进行指导。

（二）积极联系实际

想要通过资政对档案的功能进行发挥，就需要以实际为基础，详细的说，就是需要负责档案工作的人员从实际的角度出发，对经济社会的发展进行关注。不仅需要与党委政府工作的中心相贴近，还需要关注决策者对什么问题最为关心和关注，主动的帮助党对遇到的难题进行分忧和解决，也需要以民生民力为基础。不仅政府对扶贫等民生问题引起了重点关注，而且百姓也不断的加大了对其的关注，只有贴近民生的档案资料才能够对“全心全意”的政府宗旨进行更好的体现。同时，还需要对于社会热点相结合。社会在同时时期有着不同的热点和焦点，通过档案信息资源对热点和焦点的聚焦，能够使领导获得的资政信息能够具备更高的质量，以此来实现双倍的效果。

想要使档案的作用能够得到充分的发挥，就需要对档案进行良好的管理，使经济社会的发展能够通过良好的档案管理，得到更加繁荣的文化发展，实现通过对历史的借鉴，使资政能够得到更好的决策。

参考文献：

[1]刘晓春.张之洞：借助档案资政、治腐、兴实业[J].档案记忆，2016（12）：1.

[2]姚景燦，吕梅.如何撰写档案资政报告[J].中国档案，2014（7）：52—53.

[3]高建雄，杨力.《顺德档案资政》的思考和实践[J].广东档案，2013（6）：28—29.

[4]石路，冯贤杰.档案资政：服务决策的重要方式[J].中国档案，2012（04）：28-29.

[5]王天泉.档案资政服务的未来[J].中国档案，2012（04）：1-1.

作者简介：

李英（1970年—），女，汉族，1青海省西宁市人，本科，副研究馆员，研究方向：档案服务。