城市轨道交通运营安全管理模式分析

何丽龙　张永贺

摘  要：城市轨道交通运营不是一蹴而就，以偏概全的事情，身为一项城市工程，需要和地方的具体情况结合在一起，实事求是的构建起安全体系。本文从交通运营安全管理模式的分类入手，再提出目前我国城市轨道交通中的影响因素，最后针对减少安全隐患和交通事故，提出地铁运营安全的具体实施举措与管理策略。

关键词：交通；城市；管理模式；安全

引言：

我国的城市轨道交通运营由于受到地理因素影响，加之庞大的人口基数，一直处于一个建设的初阶，但我国交通建设的发展之心从未改变。关于城市轨道交通运营的研究，不光是涉及单条线路和多条线路运营模式的问题，而是关于人民安全和城市发展的国家层面的问题。因此，在不断优化管理模式的同时，城市交通始终要注意到操作层面的安全隐患，推动运营模式向着服务于人民，也让人民放心，国家安心的方向稳步发展。

一、城市轨道交通运营安全管理模式的分类原则

按照运营的程序来看，现如今的城市轨道交通安全管理模式可以分为两类，分别是一体化的和多体化的。一体化的安全管理模式较为单一，主要是以单个单位为主体，展开城市交通的运营及开发问题；而多体化的安全管理模式则较为多样和繁复，和一体化模式相比，它主要是通过多个单位，分门别类的去展开城市轨道交通中的融资，建设，运用，开发等具体工作。针对一体化的安全运营，根据管理主体的区别又可以划分为垄断式的和竞争式的，垄断式的是指管理主體为单个法人；而竞争式则指承担上述责任的是多个法人。而具体到某一做城市的某一段城市轨道交通而言，一味的一体化和多体化都是不甚恰当的，新的交通运输模式可以将一体化与多体化的管理模式相结合，利用起一体化“专一”的特质，以及多体化“覆盖”特征，实现城市交通的繁荣需求^[1]。

二、城市轨道交通运营中安全问题的影响因素

城市轨道交通说到底是一项由人自主建设，最终又服务于人的事业，但“人”的因素往往是不确定、抑或是多变的，近年来不断有影响城市道交通运营安全的因素涌现出来，首当其冲的就是变化多端的人为因素。人为因素之所以成为影响城市轨道交通运营安全的首要因素，是由于科技带来的“去人化”，使得操作自动化的人，他的思想和行为也成为了影响安全问题的一部分。除此之外，人员管理也成为最难以控制的影响因素，乘客因素带来的复杂性，以及我国越来越庞大的地铁规模，造成了地铁工作人员的超负荷劳动、安全意识的欠缺、技术支持的缺失都会导致地铁运营中的不安全事件。例如1987年，伦敦地铁中一名乘客将火柴扔进电梯从而引发火灾，1995年，驾驶员疲劳驾驶导致一辆从纽约开往布鲁克林的地铁发生追尾。

其次是城市中的运行环境影响因素，城市建设需要庞杂又多样的机械系统，它像是一个人的身体，由每一个微小的器官努力运作，最终才能让一个整体健康的成长。一座现代化的城市也是如此，它由无数个小的齿轮努力工作才能维持正常的运作，诸如排水系统，供电系统，通信系统，煤气系统等，由于现代城市每个部分的联系都过于紧密，城市的健康就由他们“牵一发而动全身”。在城市轨道交通中，由于城市网络中的其他因素存在安全隐患，从而导致城市交通安全运营出现事故，是非常常见的城市交通安全问题。

最后是“物”的影响因素，即地铁运营设施。地铁运营设备系统主要包含了车辆系统、综合监控系统、信号系统、供电系统、通信系统、通风系统等。其中，车辆系统作为整个地铁系统的主体，如若没进行及时的试用，则会导致车门故障、制动故障或是地铁牵引故障。其他的诸如供电系统、通信系统和通风排水系统，也都作为城市轨道交通的必要条件，帮助地铁安全运行，规避设备运行中的突发情况。

三、以地铁为例，探究城市轨道交通运营安全的管理策略

（一）建立地铁行业安全监管部门

我国是一个城市交通极为复杂和多样的国家，但大部分城市的轨道交通建设都未设立专有的监管机构，地铁运营由各地的交通运输管理部门监管，但没有配备专门的行业监管机构。在城市轨道交通发展如此迅猛当下，应该及时建立起各省市单位的地铁监管机构，代行监管职责，该机构配备专有技术人员和监管团队，代表国家力量对地铁行业的管理发挥督促作用。

（二）加快完善地铁安全法律法规

当下，我国的地铁安全法律法规还遵循着旧的《城市轨道交通运营管理办法》，并没有一部专门针对地铁运输行业的管理法律法规出台，这对于安全监管来说是一片法律上的空白，留下了许多责任上的隐患。因此，在幅员辽阔的中国，可以先从地方入手，设立地方地铁安全立法试点，从法律的层面规范地铁运营安全管理工作，与行政手段相配合。

（三）确定以安全为中心的建设方针

任何一项工程最终的落脚点都是人，城市轨道交通建设运营安全必须要从指导方针上确立“以人为本”的意识，首先要表现就是增强安全意识，要确保交通建设在一个正确的方针指引下有条不紊的展开。同时要有效的建立起工程建设中的安全运营目标和规范，公开公正，服务于人民的同时也要受人民的监督，以此促使城市轨道安全管理模式与社会紧密的结合，也使管理模式不断更新和发展，形成符合历史潮流的时代性管理模式。

（四）积极引入地铁安全第三方的“罪与罚”

管理不是盲目的管理，也不是肆意的管理，安全管理需要制度的制约，需要制度的监督，更需要制度的规范，以此来避免人类因素带来的滞后性，也能促使各个部门之间工作的透明和公开，落实工作中的具体举措。但在具体的地铁安全事件中，一般由运营主体自身调查，主动上报，再配合监管部门进行问责，这一情况下行政部门难以及时了解到事故的真相，而一些专业性的问题则会带来地铁事故中的责任推诿。要改变这种情况，需要在地铁运营企业和管理部门之间，由专业人员来组成第三方的问询机构，用专业化的知识将真正的原因及时揪出，避免了由权力的推诿导致对真相的遮蔽，从而有效杜绝这类安全隐患。

四、结束语

城市轨道交通运营安全管理模式具有多样性，在单条路段可以运用一体化，复杂路段可以运用多体化，但不管是哪一种模式，都要依据城市的具体情况进行具体分析，因地制宜的选择管理模式。同时，城市轨道交通运营安全也是管理中的重中之重，不仅要优先追求先进城市交通设计理念，确定以安全为中心的建设方针，还要积极建设交通安全管理的“罪与罚”，推动城市安全文明建设，最终确立起正确的管理模式，推动轨道交通的安全发展。

参考文献

[1]  王晓利.城市轨道交通运营管理模式的构建策略设计[J].中外企业家，2018，617（27）：205.