探讨在国有企业纪检监察工作中发现问题线索的方法
2020-08-16韦耀然邓威谢汶芮
韦耀然 邓威 谢汶芮
摘 要:随着国家反腐工作的推进,国企纪检监察工作的压力也越来越大,获取腐败的问题线索是工作中非常关键的一环,首先我们理清了了信访举报、问题线索和投诉举报的概念,再介绍主要的几个能在工作中发现线索的办法,比如从群众信访中发现线索、在纪检监督体系内发现线索、依靠网络舆情发现线索以及通过会计审计发现线索,希望能起到抛砖引玉的作用,给纪检监察工作带来一点灵感。
关键词:纪检监察;问题线索;信访举报;国企
近年来以来,党中央为反腐付出了巨大的努力,信访举报作为获取腐败问题线索的主要渠道,它的作用变得越来越关键。在国有企业的纪检监察工作中,信访报告是其中一个不可或缺的部分,在本文中,我们将一起来分析国有企业纪检监察机关举报来访中所遇到的困难,了解并深入落实国有企业纪检监察机关“三转”在工作中的实际意义,寻找促进将投诉和报告有效地转换为问题线索的方法。
一、信访举报、问题线索和投诉举报的概念
“信访举报”,这个条目在词典中并未出现。“信访”被理解为群众来信来访的缩写。 “信访举报”这个词条一般来说指的是致函或拜访所举报问题的相关部门报告情况并要求解决某些问题的对应人员;根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》(以下简称“控告条例”)的有关规定,“投诉和举报”是指纪检监察机关接受的业务范围内(包括群众来访,电话,互联网举报材料等)的上诉材料。
“问题线索”主要包含的是纪检监察机关检索收集之后得到的线索。“投诉和举报”和“问题线索”二者之间虽然意义不同,但彼此之间又有着紧密联系。其主要区别在于:首先,二者来源不同。信访举报的来源,只能是根据控告条例在同级纪检监察机关接受的业务范围内接受举报以及投诉,而问题的线索则只能是举报和投诉,主要是通过收集群众的请愿书和报告,监督检查结果等来获得线索。其次,两者之间有着不同的处置方法。根据控告条例第二十七条相关规定,有三种处理信访举报件的方法,分别为:报告上级处理、本级处理和转交下级处理。二者之间的主要联系是:首先,主体是相同的,并且都针对学科检查和监督对象。第二点是,侵权的对象是相同的,并且都涉嫌侵权方的纪律和相关规定。第三,信访举报是线索的主要来源,在一定条件下前者可以转化为后者。检察机关通过对来信来访举报的信息进行分析判断,挖掘发现其潜在信息,并按规定进行相应的处理,信访举报就转化为问题线索。
二、从群众信访举报中敏锐发现问题线索
纪检监察机关通过做信访工作就能得到问题和相关线索。国有企业信访举报的纪律检查和监督,务必体现“先纪律”的要求,同时又必须有效地将信访举报转变为问题线索。国有企业纪检监察部门必须对信访工作引起高度重视。首先,必须清除问题的线索,及早发现和早期处理,切实将监督作用发挥到极致。第二,要依法依规加大对国企人才招聘,薪资待遇,津贴补贴,职称评审等工作的审查力度,积极听取群众建议和意见。第三,要加强对所有信件和来访报告的综合跟踪和监督,特别是上级转发的信件和来访报告。
三、完善监督体系,对问题线索进行清单式排查
国有企业纪检监察部门必须要在实际工作开展中逐步探索一套完整的检查工作方法。公司的内部监督必须坚持以坚持围绕中心,为全局服务,针对问题加强监督作为基础,调查研究并促进改革,以提高效率,严格遵守时效性为原则,以此切实提高国有企业内部监督目标的有效性和可行性为工作重心,为了达到防微杜渐的效果,国企纪检监察专职人员应该及时发现问题并立即处理,防止问题恶化。在监督检查的基础上,可以形成整改问题,整改措施和整改责任三种清单,随时对责任清单进行检查和完善,并形成进一步调整各级执行的链式系统。
四、依靠监测网络舆情,发掘问题线索
充分挖掘网络舆论线索的内在价值,积极主动的从网络舆论中寻找纪律问题线索,是国有企业纪检监察部门在“自媒体”时代下可以采取的有效措施。国有企业纪检监察部门可以邀请熟悉宣传,信息处理业务的人员担任网络舆情监测员,对可能涉及党员的有关干部违纪行为的舆情信息,进行在线舆论调查研究和开展判断分析,通过这种方式,进行深入挖掘和及时调查。在自媒体时代,国有企业纪检监察部门需要加强网络监控,时刻密切关注某些热点问题的发展和重点问题,扩大发现问题线索的渠道,建立捕捉问题线索的信访举报体系。
五、依托会计审计的力量,寻找问题线索
国有企业的经营体系中审计是其中不可或缺、异常重要的一个环节,问题的线索往往在审计的过程中都可以得到。 国有企业审计制度中有三个组成部分:一是政府审计;二是社会审计;三是内部审计,“三审”有机结合;将这三个有力的武器结合起来,可以为纪检监察部门提供直接有效的线索。
要想获得相关问题线索,政府审计部门按照国家有关法律法规对国有企业的预算执行情况和其他财务收支进行审计,也是国有企业纪检监察部門的其中一种有效途径。在进行政府审计的同时,内部审计在国有企业的作用也是国家重视的一部分。
地方和省属国有企业应该按照有关法律法规,积极开展内部干部责任审计,离任责任审计和各种专项审计。当然,随着国企体制改革的不断深入发展,引入独立的第三方,即通过社会审计来寻找问题线索也是一种有效的方式,可以充分利用第三方机构的专业能力和独立性对国企进行审计。
利用第三方进行审计和国企内部组织审计两种方式各有优势和不足,为了充分提高审计的治疗和效果,需要将第三方审计和国企内部力量审计的方式进行综合,取长补短,平时的审计工作中,应以内部审力量为主,社会第三方审计作为辅助审计的方式,有效开展国企审计工作,积极寻找有关问题线索。
参考文献
[1] 陈刚. 高校纪检监察问题线索获得途径探析[J]. 教育观察, 2016(7):22-23.
[2] 陈永凤. 推动信访举报向问题线索转化的困境与出路——基于高校纪检监察机关"三转"视角[J]. 成都大学学报:社会科学版, 2017(06):6-9.
[3] 付威杰. 如何理解关于纪检监察机关对涉嫌职务犯罪案件移送审查起诉,移送后对审查调查部门的工作要求,以及审理工作完成后对其他问题线索处置的规定?[J]. 中国纪检监察, 2019, 000(005):56-57.
[4] 黎明. 对纪检监察干部的问题线索来一次"大起底"[J]. 廉政瞭望, 2017, 000(002):66-67.
作者简介:韦耀然 (1985年12月)性别:男 籍贯:(广西壮族自治区河池市大化县),职称:无(申报高级政工师)学历:大学本科 专业或研究方向:纪检监察业务