排污许可证核发过程存在问题及加快进度建议

摘 要：排污许可制度是固定源管理的核心制度。作为政府委托的第三方参与者，本人结合工作实践，总结排污许可证核发过程存在问题，在企业主体责任意识、第三方机构的专业水平、技术支持提出加快进度建议，确保各地方按时按质完成国家排污许可证的阶段任务。

关键词：排污许可证;核发;存在问题;建议

目前生态环境保护部门，尤其是基层，人员力量不足、专业水平有限，加之排污许可核发工作时间紧、任务重、技术难度大，审核部门仅依靠自身力量基本无法保质保量完成排污许可证的审核工作[1]。为切实加快固定污染源排污许可清理整顿发证登记工作，确保2020年9月底前完成国家下达的阶段任务，广州市各区委托第三方进行技术咨询，其主要对排污许可证申请材料审核与协助监督管理，同时为企业填报过程中的技术问题提供咨询服务。本人参与排污许可证核发工作，结合工作实践，总结以下：

一 、核发过程存在的问题

（一）企业主体责任不强，专业基础薄弱。

我国排污许可证核发工作从2017年开始试行，各企业对国家排污许可证制度较为陌生，特别部分企业还持有“广东省污染物排放许可证”，认为企业已完成排污许可证工作。大部分企业并未认知到国家版排污许可证将成为各类企业的守法文书，是生态环境部门执行时的重要依据。大部分企业持有应付式完成任务的态度，随便填报系统后或请第三方公司填好系统却未对填报内容进行审核，证后工作一无所知，导致未按时完成排污许可证的申请及证后工作。

排污许可证申请需要通过全面理清企业产品产能、污染物产生与排放等内容，结合各行业的“排污许可证申请与核发技术规范”申报企业排污情况、自行监测等内容。在核发过程发现，许多中小企业未设置专业的环境保护管理人员或由安全、生产人员兼职环保工作;大企业虽然有专业的环保人员，但是对排污许可管理机制仍未了解。申报人员对于企业自身所属行业、排污许可管理类别难以做出判断，未对技术规范要求进行深刻研究，难以按时按质量完成排污许可证的申报。企业关于排污许可证的专业基础薄弱，导致企业填报的排污许可申请信息存在着许多问题，不仅降低了排污许可证的质量，也增加了审核部门的审核难度，严重影响了排污许可制核发进度。

（二）第三方机构专业水平参差不齐。

目前部分地区的环境管理部门和企业已经委托第三方技术单位开展排污许可的申请与审核工作[2]。《固定污染物排污许可分类管理名录》（2019年版）在2020年1月实施，且大部分行业排污许可证申请与核发技术规范在2019年8月后才陆续地推出，系统也在2020年5月才逐步完善各行业填报系统的，第三方机构的填报人员若对《固定污染物排污许可分类管理名录》（2019年版）和各技术规范理解不透彻，容易在开展排污许可申请过程中对行业和管理类别做出错误判定，直接导致部分企业后续技术规范适用错误及系统填报错误。

另外，部分第三方未能准确认识排污许可制度改革的目的，在工作开展过程中仅仅是协助企业完成许可证的核发，未告知企业需要对污染物的许可排放量、自行监测内容、台账记录、执行报告、证后监管的要求和重要性，导致企业在缺乏专业的环保技术人员或第三方技术机构协助的情况下，排污许可证后工作将难以应对、流于形式，不仅增加生态环境部门的监管负担，也使排污许可制度执行效果大打折扣。

二、加快进度建议

为了确保按时完成固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作，提出以下建议：

（一）开展宣传培训，加强企业主体责任意识

加大对排污许可制的宣传力度，做好制度解读，告知企业应重点做好排污许可证的核发工作，并做好证后执行与监管准备工工作。组织各级环境保护部门、企事业单位、咨询与监测机构开展专业培训，培训主要围绕以下内容展开：一是宣讲排污许可制度相关政策措施，强调排污许可发证登记工作的重要性及未按时申领的法律后果;二是强调排污许可发证工作分行业分时间阶段推进，要求企业按照相应时限要求完成排污申报工作;三是详细讲解排污申报工作的流程和申报的重点难点问题;四是提醒注意证后监管内容。

（二）强化第三方机构参与

因排污许可证核发工作时间紧、任务重、技术难度大，仅依靠企业的力量，难以在规定时间内高质量完成排污许可证申请与核发工作。所以企业可依托第三方技术机构的力量，让“专业的人做专业的事”，加快排污许可申报工作进度，确保排污许可证核发能按时按要求。各地方政府在加强排污许可制度的宣传中，提高企业对排污许可证申领的重视程度，引导缺乏专职环保人员的企业委托第三方机构开展排污许可证申请工作，确保排污许可证的质量和进度。

（三）加强第三方机构的质量

为规范引导第三方机构参与排污许可证申报材料填报工作，提高排污许可证申报材料质量，为后续“一证式”监管打下良好基础，建议各地方生态环境局定期对企业委托第三方填报排污许可证提交申报材料质量进行了抽查，将抽查情况不合格企业予以通报及公示，避免企业选择质量差的第三方机构。

（四）推出行业模板，加快进度

推出全国排污许可证管理信息平台填报指南及系统操作视频，同时结合辖区企业的实际情况，推出不同行业的填报模板，加强各部门配合，现场或网络指导、协助企业完成排污许可证申报填工作，确排污许可证核发工作按时保质全面完成，并强化排污许可证后管理。

三、结语

为切实加快固定污染源排污许可清理整顿发证登记工作，确保按时按质完成国家的阶段任务，各地方生态环境局需加大对企业的宣传和培训力度，强化第三方机构参与及提高其质量，推出技术支持模板，加強企业证后监管责任意识，为排污许可证的证后执行与监管奠定良好的基础，最终建立起以排污许可证为核心的“一证式”环境管理体系。

参考文献

[1] 于文静.关于排污许可实施与监管的思考与建议[J].科学技术创新，2019（11）：174-175.

[2] 魏方川，余建英.环境影响评价与排污许可制度衔接研究[J].科技风，2019（8）：130.

作者简介：陈佩仪（1985-08-），女，汉族，籍贯：广东省广州市，职务：环评工程师，学历：研究生，单位：中环广源环境工程技术有限公司广东分公司，职称：中级工程师，研究方向：环境咨询。