营口市三类空间生态适宜性分析与评价

王君仪 王春霞 周诗文

摘 要：本文通过营口市自然环境及社会经济的现状分析，研究区域“三区三线”的科学划定，建立以“三区三线”为载体的空间管控体系，进行三类空间生态适宜性分析与评价。建立了营口市国土空间开发建设适宜性评价框架与评价体系，利用 GIS 技术定量解释了国土空间开发建设适宜性及空间分布格局。

关键词：三区三线;三类空间;生态适宜性;空间规划

一、研究区概况

（一）自然环境状况

营口市位于辽东半岛西北部，大辽河入海口左岸，是辽宁中部城市群出海口岸。营口港现有四个港区（营口港区、鲅鱼圈港区、仙人岛港区、盘锦港区），是全国综合交通体系的重要枢纽和沿海主要港口之一。营口境内大、中、小河流共有113余条，属暖温带大陆性季风气候，土地总面积536545公顷，位于辽东湾东北岸，海岸线全长96km。全市还具有丰富的矿产资源、森林资源、海洋生物资源、海洋矿产资源及滨海旅游资源等。

（二）经济社会概况

营口市是辽宁省的一个中等城市，现辖4个区：鲅鱼圈区（营口经济技术开发区）、站前区、西市区、老边区，2个县级市：大石桥市、盖州市。全市有38个乡镇，其中35个镇，3个乡，644个村委会，34个街道办事处，134个社区。

近年来，营口市产业结构调整有序推进，工业竞争力进一步提升，形成了以装备制造、镁质材料、冶金、石化、轻工、新型建材、纺织服装为主导的工业体系，新材料、新能源等新兴产业不断发展壮大。

二、营口市三区三线的识别与划定

（一）划定三类空间的技术路径

以地理国情普查数据为基础，结合所收集的各类保护、禁止（限制）开发区界线资料，提取空间开发负面清单数据，生成现状地表分区，编制空间规划底图。 对全域空间进行单因子评价和多指标综合评价，综合分析评估空间开发潜力、 资源环境承载能力等，将评价结果与现状地表分区数据进行叠加分析，形成空间开发适宜性评价结果。依据评价结果，划分三类空间，再通过遥感影像解译、必要的外业核查、地类差异调整等方法综合集成叠加、反复校核，最终划定三类空间。

（二）三类空间的划分

将营口市全域（研究范围）划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类发展空间，通过三类空间的合理布局，形成统领营口市发展全局的“一张蓝图”。

城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的地域空间，包括城镇建成区、城镇规划建设区、一定规模的开发区，以及城镇开发建设预留区。营口市城镇空间面积为1194.98 km?，占营口市总面积的22.12%。

农业空间指主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域空间，包括基本农田、一般农田等农业生产用地。研究范围内农业空间总面积约1780.83平方公里，占总面积的32.96%。

生态空间指主要承担生态服务和生态系统维护等功能的地域空间，以自然生态景观为主。营口市域的生态空间总面积 2426.56km2，占营口市总面积的 44.91%。东部山区由于林木覆盖较多的原因，使得生态价值总量相对于其他镇区明显较高。

（三）三大控制线划定

城镇开发边界由规划和国土部门共同划定，是合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来建设预留空间。

耕地保护红线由国土部门划定，指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有低限含义数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。营口市耕地面积1137.87km2，占农业空间中的63.91%。

永久基本农田保护红线由国土部门划定，指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。营口市基本农田面积为1026.08km2，占农业空间中的57.63%，主要集中于大石桥西北平原地势平坦区域。

生态保护红线由环保部门划定，是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。营口市由于山林数量多，质量高，生态红线面积数量也较大，可达1560.43km2，占整个生态空间的64.31%。

（四）建立以“三区三线”为载体的空间管控体系

空间管控实行分级管控，重点管控空间开发建设行为，将国土空间开发行为限制在资源环境承载能力之内。一级为三大空间管控，主要明确开发强度、开发与保护原则方向、廊道建设和預留总体方向。二级为六类分区管控“三线”将“三区”划分为六类分区，满足“三区”主体功能定位要求，发挥“三线”制约作用，提出空间开发行为的准入要求、准入条件，指导空间开发与保护。三级为土地用途管控，重点针对耕地、林地、园地、牧草地、湿地、城镇建设用地、村庄建设用地等制定土地用途管控措施。

经过综合集成叠加、现场勘查、反复校核，最终划定城镇、农业、生态三类空间的比例分别为22.12%、32.96%、44.92%。

三、营口市三类空间生态适宜性

（一）三类空间分类体系

本文以守住耕地保护红线、基本农田保护红线、生态保护红线为主要原则，根据营口市土地利用分类数据、营口市总体规划（2011-2030），在现有的土地利用分类体系的基础上，依据土地三类主体功能分类，将国土三类空间分为生态空间、生产空间、生活空间。具体如下：

生态空间包括生态调节空间和生态容纳空间。其中生态调节空间是指在国土空间开发过程中需要考虑其生态价值的地区。生态容纳空间是盐碱地、沼泽地、沙地与落地等国土空间。

生产空间包括农村生产空间、工业生产空间与服务业生产空间。服务业生产空间包含在城市生活空间中，不在具体划分。农村生产空间包括水田、旱地、果园、其他园地、设施农用地与田坎，其中耕地范围内涉及基本农田、永久基本农田范畴，工业生产包括工矿用地。

生活用地包括城市生活空间和农村生活空间。其中城市生活空间包括城市、建制镇、风景名胜及特殊用地、铁路、公路、机场、港口码头、水库水面与水工建筑用地。农村生活空间包括村庄用地与农村道路用地。

（二）三类空间生态适宜性分析

（1）营口市国土空间开发建设适宜性单一因素评价

在对营口市地形约束进行本底因素评估的基础上，对单一空间城市国土空间开发建设适宜性进行了统计分析。

营口市生态空间、生产空间、生活空间分别为2504.134km?、2194.718km?、701.849km?。依次占国土空间面积的46.37%、40.64%、13.00%。由此可见营口市各类用地面积差异比较大。市域范围内生活用地占地较少，生态空间面积最大。

营口市生态空间国土空间开发建设适宜性中不适宜区面积达1571.79km?，占生态空间总面积的62.17%，以东部山区大面积连片分布的林地为主。一般适宜区283.58km?，占生态空间总面积的11.22%，零散的分布于营口市各县的盐碱地、沼泽地等生态容纳空间内。临界适宜区672.80km?，占生态空间总面积的26.61%。主要用地类型为草地、滩涂、沟渠。

营口市生产空间国土空间开发建设适宜性中不适宜区面积达121.91km?，占生产空间总面积的5.49%。主要是耕地中的基本农田与果园。临界适宜区面积1558.9638km?，占生产空间总面积的70.17%。主要土地类型为基本农田外的水田与旱地、设施农用地与田坎。一般适宜区面积为335.44km?，占生产空间总面积的15.10%。主要分布于城市居民点周围。比较适宜区面积为205.39km?，占生产空间总面积的9.24%。主要以城区周边的工业用地与采矿用地为主。

营口市生活空间国土空间开发建设适宜性中不适宜区面积达81.1197km?，占生活空间总面积的10.80%，主要为水库水面，风景名胜及特殊用地。一般适宜区面积为351.9369km?，占生活空间总面积的46.84%，主要分布于農村居民点。比较适宜区面积为318.25km?，占生活空间总面积的42.36%，集中于各城区居民点附近。

（2）营口市国土空间开发建设适宜性综合评价

在营口市单一空间国土空间开发建设适宜性研究的基础上，利用GIS技术的空间叠加分析方法，对基于营口市三类空间的国土空间开发建设适宜性进行综合评价分析：

营口市国土空间不适宜城市建设空间较多，面积为1701.88km?，占营口市总面积的31.52%，以重点生态调节空间和基本农田为主，集中于东部山区。临界适宜空间最多，面积为2231.76km?，占营口市总面积的41.33%，以一般农田为主，集中于城区周围。一般适宜区968.58km?，占营口市总面积的17.94%，主要是农村生活空间与农业生产空间。比较适宜空间面积为497.89km?，占营口市总面积的9.22%，主要集中在建成区。

从县域角度来看，营口市各县国土空间开发适宜性差异显著，适宜建设区主要集中在营口市区老边区、西市区、站前区内。其中老边区的比较适宜用地接近50%，且目前可开发用地面积较多，所以在未来开发潜力很大。同理，鲅鱼圈的比较适宜建设区面积占总面积的31.10%，且开发历史较短，所以有很大的发展潜力。而盖州市由于山区占据市区大部分面积，有很重要的生态调节功能，所以不适宜开发区占市区总面积的46.89%，未来开发建设条件较为苛刻。大石桥市的临界适宜区占比较大，是因为在北部平原地区的耕作区基本农田占了较大比重，在未来的开发建设过程中需要考虑政策与投入多方面因素。

四、结论

本文将三类空间功能体系实践应用于城市国土空间开发建设适宜性评价，并进行案例分析，建立了营口市国土空间开发建设适宜性评价框架与评价体系。利用 GIS 技术，定量解释了国土空间开发建设适宜性及空间分布格局。

营口市各类用地面积差异比较大，市域范围内生活用地占地较少，生态空间面积最大。营口市各县域国土空间开发适宜性差异显著，适宜建设区主要集中在营口市区老边区、西市区、站前区内;鲅鱼圈的开发历史较短，所以有很大的发展潜力;盖州市未来开发建设条件较为苛刻;大石桥市的临界适宜区占比较大，在未来的开发建设过程中需要考虑政策与投入多方面因素。

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