东盟视角下竞争情报在广西蔗糖中的运用

2020-08-16邓艳丽

现代农业科技 2020年15期

关键词：竞争情报东盟

邓艳丽

摘要本文运用STEEP模型分析法搜集东盟宏观环境中的社会环境、技术环境、经济环境、生态环境和政治环境等5个方面对广西糖业发展造成的影响，用SWOT态势分析法综合对比分析得出相应的战略，在此基础上提出构建竞争情报服务体系的措施。

关键词竞争情报;广西蔗糖;东盟

中图分类号 F321 文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2020）15-0250-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract This paper used the STEEP model analysis method to collect the social， technological， economic， ecological and political environment impacts on the development of Guangxi sugar industry in the ASEAN macro-environment， and used SWOT situation analysis to comprehensively analyze and obtain the corresponding strategy. On this basis， it put forward measures to build a competitive intelligence service system.

Key words competitive intelligence; Guangxi sucrose; ASEAN

中國加入WTO，给国内经济环境带来了翻天覆地的变化。在WTO贸易规则下运行的国民经济，面临的不再是封闭的国内市场，而是开放、竞争、变化莫测的全球化市场。在竞争日益激烈、各国利益牵扯愈深的国际贸易博弈中，生产条件低、竞争力弱的产品首当其冲遭遇挑战，蔗糖业便是其中的典型代表。为履行入世承诺，中国的食糖进口一直以来都施行极低的关税税率（现行税率为15%），远远低于WTO其他成员国97%的平均税率[1]。巨大的税差吸引国际富余的低价出口糖源倾销式涌入我国。海关数据表明，2011年以来我国食糖进口量一路飙升，至2016年更跃升世界最大的食糖进口国。进口糖价甚至低于国内糖价的倒挂现象，给不具备价格优势的国内糖业造成压倒性的冲击。几年间，我国原糖价格出现断崖式下跌，从最高7 000元/t跌至4 000元/t，跌幅近50%。甘蔗产量连年减少，糖厂亏损面持续扩大，至2014年全行业亏损额扩大至100亿元以上[2]。

广西是中国最大的甘蔗主产区，甘蔗年产糖量占全国60%以上，是广西农业的支柱产业和优势产业，在广西经济发展中占有极其重要的战略地位。全区70%的贫困县人口主要收入来自甘蔗种植，20多个县的财政收入依靠蔗糖税收支撑[3]。在国内外糖业发展困境的影响下，广西糖业遭受重创，将直接威胁我国食糖产业的安全和地方经济的发展。

2016年7月底，广西糖业协会代表国内食糖业向我国商务部提交保障措施调查申请，要求商务部对2011年以来国内食糖遭受进口食糖冲击造成严重损害事件进行立案调查。商务部最终调查认定，2011—2016年间，由于我国食糖进口量大幅增长，对国内蔗糖业造成强烈冲击和严重损害事实成立[4]。因此，为保护国内食糖产业安全，商务部决定从2017年5月22日起对关税配额外的进口糖征收为期3年的保障措施关税，以此抑制食糖进口量，削弱国际低价糖对国内糖业造成的损害。然而，保障措施关税的加征并不是长久之计，不能从源头上解决国内食糖与低价进口糖的冲突，反而容易陷入顾此失彼的局面，引发后续一系列贸易摩擦。这一事件暴露出国内糖业在国际贸易危机中应对机制的滞后和危机预警与风险防控的缺失。究其根源，正是由于政府在贸易决策中没有运用竞争情报策略持续监测国际糖业市场的变化，没能及早预判国外同行的产业动态将对我国食糖造成的损害，从而陷入被动的危机应对局面。

面对低迷的市场环境，广西糖业要想实现产业转型升级，只有运用竞争情报策略，结合“一带一路”和中国-东盟自贸区的战略推进，放眼东盟实施“走出去”战略，持续监测国内外市场动态，及时分析预判各国糖业走势带来的威胁与机遇，才能把握先机，规避风险，在国际贸易竞争中占据主动权。

1 广西蔗糖“走出去”的竞争情报体系构建

1.1 政府主导的构建原则

蔗糖产品属于季产年销的大宗农产品，在我国农业经济结构中占有较大权重，依赖国家宏观环境的程度远超水果、蔬菜、花卉等零售产品，是在宏观政策指导下运行的支柱产业，对地方经济发展有决定性作用。因此，处于产业链顶端的政府决策层，需站在战略发展的高度，深刻认识竞争情报对产业安全发展的保障作用，着力提高行业情报素质，主导蔗糖产业竞争情报体系的全局规划和建设。

1.2 竞争情报体系构建的目标

通过构建竞争情报系统，持续不断地监测东盟国家的糖业动态并搜集相关情报，运用竞争情报分析法，预判目标国的市场环境将对广西糖业造成的影响及后果，为广西蔗糖走向东盟的战略决策提供情报支持，使广西蔗糖产业在情报系统的保驾护航下安全平稳地发展。

1.3 竞争情报的搜集

企业在开拓海外市场时，不可避免地受到目标国宏观环境的约束。如何甄别和鉴定哪些因素对产业“走出去”有实质性影响，从而有针对性地搜集竞争情报，为广西糖业的发展策略提供精确的情报支持，从而掌握贸易谈判的主动权，是对外贸易情报分析首先要解决的问题。为了更全面地监测东盟的宏观环境，本研究运用STEEP模型分析法，即从社会环境（Society）、技术环境（Technology）、经济环境（Econ-omic）、生态环境（Ecology）、政治法律环境（Politics）[5]等5个方面对东盟的宏观环境进行全方位扫描分析，最大可能地识别对广西蔗糖产业安全有冲击作用的外部力量（表1）。

1.4 竞争情报的分析

通过STEEP情报分析，识别东盟各国局势将对广西蔗糖“走出去”造成的威胁与机遇，与广西糖业自身优势和劣势进行SWOT态势分析，即从优势（Strong）、劣势（Weakn-esses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）[6]4个方面进行综合对比分析，得出相应的扩张战略（SO）、防御战略（ST）、分散化战略（WO）、回避战略（WT）（表2）。优势（S）主要包括：广西拥有完备的产业链，蔗糖加工技术成熟，设备完善，产能充足;广西在蔗种研发、技术推广方面有优势。劣势（W）主要包括：甘蔗种植分散化，机械化程度低，劳动力成本高;蔗糖深加工技术落后，产品附加值低;一些小型糖企违规建设，导致产能过剩;产业缺乏立法保护[10]。机会（O）主要包括：广西与东盟地理相邻，文化相通;中国-东盟自贸区政策优势，支持“走出去”与“引进来”;一些国家土地利用率高、劳动成本低，缺乏资金、设备、技术。威胁（T）主要包括：泰國低价糖的威胁;各国存在农业保护制度;国际食糖市场的冲击。

1.5 情报系统的服务机制

在政府主导的情报系统中，政府部门利用其特有的信息获取权利[11]，整合、汇聚各方渠道信息，经过系统综合的情报分析，为广西糖业“走出去”进行总体规划布局，制定产业政策、法律法规、贸易规则等，建立产业保护机制、危机预警和危机应对机制。糖业协会是政府与企业之间沟通的桥梁，履行制糖行业规则制定、行业监管与自律的职责，受政府委托开展行业调查和前景分析预测，向企业成员传达政府信息、行业动态，宣传引导竞争情报的推广应用。糖企是产业链的中坚力量，需密切关注国内外竞争对手产业动态，利用竞争情报分析市场前景，积极参与“走出去”战略。中介组织如情报机构、高等院校、科研机构等利用自身的情报资源向蔗糖行业各方开展情报咨询、技术提供等服务。

2 构建蔗糖“走出去”情报体系的举措

2.1 提高情报意识

我国蔗糖产业链的主体构成大部分来自县级以下地方政府、糖厂和甘蔗种植农户。由于客观条件限制，这一阶层人员具备的情报意识和情报知识参差不齐，获取情报的主动性和能力普遍不高，在很大程度上制约了竞争情报在糖业生产经营中的运用。政府作为情报系统建设的主导者，需深刻认识竞争情报对蔗糖产业安全发展的保障作用，采取切实有效的措施来提高行业情报意识：一是大力向协会、糖企经营者宣传竞争情报对产业安全发展的保障作用[12]，促使生产链各环节注重竞争情报的搜集、分析和运用;二是引进高素质高技能的科技信息人才，特别是熟练掌握缅甸语、泰语、越南语等东南亚小语种人才;三是解决信息“最后一公里”问题。加大投资农村网络设施建设，加快开发各类农业信息共享软件，普及广大基层蔗农利用科技情报指导生产经营。

2.2 加强立法保护制度

我国是世界产糖大国，但长期以来产业运行波动起伏大，特别是入世后深受国际食糖市场的冲击，虽然国家有关部门采取了多种调控措施，最终效果却不尽如人意。究其根源是长期以来我国蔗糖市场缺乏健全的法律保障机制。糖企进入门槛过低，各省糖业保护政策不一[13]，走私糖打击力度不强等，严重搅乱市场秩序，导致整体产业链面对外来危机时丧失抵抗力。食糖业的健康持续发展迫切需要加强糖业的立法保护，建立规范的市场秩序和法治经济环境[14]。

2.3 培育协会情报主体功能，建立高效情报传递机制

糖业协会是糖企与政府、业界之间情报传递的桥梁，应着重建立并完善协会内部高效、畅通的情报传递机制，及时将国内外市场动态传递给政府和企业[15]，帮助会员企业知悉竞争对手的贸易规定、市场准入、农业保护法规等产业情报的变化，提前规避风险。政府部门应充分意识到行业协会在情报系统中的主体地位，积极转变政府职能，制定相关法律法规促进协会发展壮大，使其充分发挥信息优势、组织优势、协调优势和公共关系优势，在竞争日益激烈的贸易竞争中引领本行业走上安全、健康发展的道路。

3 参考文献

[1] 陶秋俊.中国-东盟自由贸易区的建立对中国蔗糖业的机遇与挑战[J].东南亚纵横，2006（2）：56-60.

[2] 童政，周骁骏.广西蔗糖业突围路在何方[J].农家之友，2015（2）：14-15.

[3] 广西国家税务局课题组.广西面向东盟发展蔗糖产业的新思路[J].经济研究参考，2015（59）：61-68

[4] 段维兴.广西蔗糖产业发展现状及对策[J].中国糖料，2016（38）：5-72

[5] 蒙菊花，姜银玲，杨华胜.于SWOT分析的中国_东盟背景下贵港市蔗糖产业链升级路径研究[J].统计与管理，2016（1）：83-85.

[6] 王克平.论企业危机预警竞争情报的收集[J].情报科学，2014（12）：26-31.

[7] 王晓慧，董雪季，郭琪.产业竞争情报系统构建研究[J].图书馆学研究，2018（9）：2-6.

[8] 彭靖里.中国企业海外投资为何总迈不过竞争情报这个坎[J].竞争情报，2019（5）：17-23.

[9] 焦念民.从世界各国糖业政策看中国糖业立法的必要性[J].广西轻工业，2003（4）：5-8.

[10] 刘爱东，谭凯波.智慧城市竞争情报体系构建研究[J].科技进步与对策，2018（24）：123-126.

[11] 宣俊杰.国际蔗糖市场的价格保护机制与贸易自由化[J].中国科技信息，2006（3）：58