菏泽市农业生产废弃物回收利用现状及建议

油宏康

摘要    本研究通过调查了解菏泽市农业生产废弃物秸秆、农膜、农药包装物、畜禽粪污等的生产情况、回收利用情况及组织实施的各项工作措施，分析了在农业生产废弃物回收和利用环节存在政策、资金、技术、理念等方面的困难和问题，提出了完善政策措施、规范工作标准、细化责任分工、加强科技投入、强化宣传培训等建议，以期为进一步提高农业生产废弃物回收利用水平提供参考。

关键词    农业生产废弃物;回收利用;现状;建议;山东菏泽

中图分类号    X712        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）15-0187-01                                                                                     開放科学（资源服务）标识码（OSID）

农业是农村的主要产业。农业生产中产生的农作物秸秆、农用地膜、农药包装物和畜禽粪污等农业生产废弃物如不能得到有效处理，会导致农业面源污染，形成生产垃圾，影响农村人居环境。本研究的目的是了解菏泽市农业生产废弃物回收利用的现状，分析存在的问题，并提出建议。

1    菏泽市农业废弃物产生和回收利用基本情况

1.1    生产基本情况

2019年统计年鉴显示，全市地膜覆盖面积19.85万hm2，农膜使用量2.49万t，农药使用量1.09万t。全市秸秆产生总量为1 303万t，废旧农膜逾5万t，农药废弃包装物约1 876 t，畜禽粪污约859.5万t。

1.2    回收利用情况

2019年全市农作物秸秆综合利用量约967.8万t，利用率达到91%。废旧棚膜基本实现回收利用，废旧地膜主要是农业生产者自发捡拾，离田回收率75%左右。农药包装物主要是回收了“一喷三防”、合作社和新型农业生产主体产生的包装物。在农药销售网点设立了农药包装物回收箱，但效果不太理想。规模场1 000多家，配套建设粪污处理设施达95.5%，大型规模养殖场粪污处理设施装备全部配套，畜禽粪污综合处理利用率达到86.0%。

2    农业生产废弃物回收利用工作现状

2.1    大力推进秸秆还田为主的资源化利用

2016—2019年先后在7个县（区）实施国家级秸秆综合利用试点项目，推广秸秆腐熟深耕还田，建设秸秆青贮生产线，建设和扶持收储点，支持秸秆工厂化生产有机肥。2018年补贴秸秆还田收储机械1 293台，补贴财政资金288万元。

2.2    积极推进废旧地膜回收

实施了废旧地膜回收利用项目，项目区废旧地膜回收1.87万hm2，推广标准地膜0.93万hm2，建立废旧地膜收集点20处、回收站2处。

2.3    试点推进农药包装物回收处理

组织新型规模化农业生产主体开展农药包装物回收;在农药销售网点设农药包装物回收箱，推进“谁销售、谁回收”。

2.4    全面实施畜禽粪污资源化利用

6个县（区）分别承担国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目、国家奶牛种养大县转变为资源化利用项目、省级整县推进项目，总投资突破2亿元。全市机肥加工企业23家生产加工能力逾100万t。粪便运输农机车队230多个，配套建设有机肥加工车间的规模场80多家，流转租赁土地种养结合的养殖场达到100多家，流转土地面积6 260 hm2以上。

3    农业废弃物回收利用存在的问题

3.1    秸秆

3.1.1    收储体系规范化建设难度大。收储点多为个体经营，作业时间短且季节性强，投入资金大，资金回收周期长，盈利空间小，收购秸秆积极性不高。目前，市、县未出台具体的秸秆收储补贴政策，难以激发市场活力。

3.1.2    瓜菜秸秆尾菜资源化利用有待加强。菏泽市是蔬菜种植大市，特别是西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、芦笋、山药等种植面积大，种植区域集中，产生大量的瓜菜秸秆和采收加工后的尾菜。在家庭畜禽养殖越来越少、家庭废弃物堆沤池基本消失的情况下，瓜菜秸秆和尾菜大量废弃，没能得到有效处理和资源化利用[1]。

3.2    废旧农膜

3.2.1    农民认识不足，标准地膜成本较高。虽然农业生产者知道农膜污染存在一定的危害，但认识不足，自觉开展地膜捡拾的积极性不高。加之标准地膜价格比当前使用的厚度为0.004～0.006 mm的地膜增加1倍左右，农户使用标准地膜的积极性不高[2]。

3.2.2    废旧农膜再利用的生产能力不足，政策扶持有待加强。由于废旧地膜回收再利用需要较高的生产工艺和严格的环保要求，小型企业不具备生产能力。目前，各级政府尚未制定地膜回收利用的扶持政策，市场化回收利用运作推进困难。

3.3    农药包装物

3.3.1    农药使用者认识不到位，试点推进成效不显著。大部分农业生产者缺乏生态环保意识，对农药包装物随手丢弃造成的危害认识不足，自觉捡拾规范处理的自觉性不高[3]。农药大部分是在田间直接拆开包装使用，农户将使用后的农药包装物送到农药销售网点的主动性不高。

3.3.2    回收的包装物处理成本高，政策扶持力度不足。各网点收集的数量较少，运输距离远，就近缺少具备安全处置的厂家，回收后的农药包装物处理成本较高。目前，各级政府尚未制定农药包装物回收利用的扶持政策，开展试点和集中处置廢旧农药包装物的经费严重不足。

3.4    畜禽粪污

3.4.1    土地供应制约发展。市、县、乡级很少将畜牧用地纳入土地整体规划，规模养殖用地计划难批，畜禽养殖很难离开农村和农村周边狭小的区域。

3.4.2    粪污治理短板明显。养殖场户粪污处理设施配建低，已经配建的粪污治理设施标准不高、设备不全、运行不畅。养殖场缺乏专业的运输设备，处理好的肥水只能漫灌于农田，造成肥效降低，并且污染环境。专业有机肥加工厂数量少，生产设施设备非常简陋，在土地使用、环保评估等方面存在欠缺。

4    农业废弃物回收利用建议

4.1    完善政策措施

农业废弃物回收利用属于地方事权，县、区政府作为责任主体，要贯彻农业农村优先发展的政策导向，加强政策引导调控，加大财政支持力度，制定奖励补助机制，鼓励引导社会资本参与农业生产废弃物回收利用[4]。

4.2    规范工作标准

农业生产废弃物产生量大、涉及面广，需要制定详细的工作标准，便于开展工作调度、检查督导和绩效考评。工作标准要明确各类农业生产废弃物的回收利用年度目标，根据本地实际情况，因地制宜地制定农业生产废弃物回收利用实施方案，明确管理服务人员，加强对村内田间农业生产废弃物的收集管理，运输晾晒和暂时存放等不得危害农村人居环境卫生。要量化工作标准，使之具有可操作性、可考核性、可评比性。

4.3    细化责任分工

县级政府应结合机构改革，建立健全机构，明确部门职责，划清职责责任。县、区农业农村部门要制定指导农业生产废弃物回收处置的技术指导意见，鼓励新型农业经营主体参与回收处置。相关职能部门加强协调，在生产、销售、市场监管、使用、回收、运输、废弃物资源化利用生产等环节加强配合，实现全链条、全覆盖的监管和服务体系。乡镇级政府发挥职能作用，承担组织实施本辖区农业生产废弃物回收利用的主体责任，村级设农业生产废弃物回收处置管理人员，形成政府主导、部门参与，属地组织实施、社会参与的联动机制。

4.4    加强科技投入

目前，农业生产废气物回收利用还存在很多技术制约因素，现有产品和技术不能完全解决生产中的问题，如玉米棒的包叶处理、大蒜茎秆的处理、废旧地膜资源化利用的前处理环保工艺、可降解生物地膜在不同作物上的使用等。建议科技部门设立支持乡村振兴技术研究的课题资金，支持农业农村行业专业技术人员积极开展新技术、新工艺、新产品的试验示范，为更好地解决农业生产废弃物回收利用提供技术支撑。

4.5    强化宣传培训

农业生产者是农业生产废弃物产生、捡拾、回收的主体，要加强宣传引导，“管”“教”结合，不断提高农业生产者对农业废弃物回收利用重要性和必要性的认识，逐步形成自觉捡拾回收农业生产废弃物的意识习惯。结合新型农民培训、新型农业生产组织管理和技术人员培训、涉农项目实施时的技术培训等，推广农业废弃物回收化利用的方法、技术，讲授相关法律法规，不断提升农业生产者的技术水平和主体责任意识。

5    参考文献

[1] 宋成军，张玉华，李冰峰.农业废弃物资源化利用技术综合评价指标体系与方法[J].农业工程学报，2011（11）：289-293.

[2] 何可，张俊飚 .农民对资源性农业废弃物循环利用的价值感知及其影响因素[J].中国人口·资源与环境，2014，24（10）：150-156.

[3] 毕嵘嵘，王馨仪，李润琦，等.甘肃省天水市农业废弃物回收利用现状及对策探析[J].法制与社会，2019（8）：181-182.

[4] 雷明容.四川内江农业废弃物综合利用现状、问题及解决措施[J].农业工程技术，2018，38（11）：39.