峡江县国有林场林权流转现状及对策
2020-08-16王翔
王翔
摘要 本文对峡江县国有林场林权流转情况进行了回顾，并与周边县（区）进行了比较，肯定了峡江县的优势，同时分析了存在的问题，提出了对策，以期为相关国有林场林权流转提供参考。
关键词 国有林场;林权流转;现状;对策;江西峡江
中图分类号 F326.2 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2020）15-0168-01 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
加强国有林权流转管理，对于提高国有林经营管理水平、确保国有资产保值增值、增强国有林经营管理持续发展能力，具有十分重要的意义[1]。近年来，随着我国林权制度改革的深入，峡江县国有林场林权流转也在不断推进，其中包括林地经营权、林木所有权及使用权流转。2020年3月12日首次进行了国有松林采脂经营权的拍卖，并取得了良好的开端。现将峡江县国有林场林权流转概况介绍如下。
1 峡江县国有林权流转情况
1.1 国有林地林木经营权流转
峡江县国有林场林权流转始于2002年4月，当时浙江外商蔡芳福通过拍卖以402万元买断原林产化工厂生产性固定资产后，峡江县政府承诺出让相当数量的湿地松林木用于新成立的峡江县玉松林化有限公司（法人代表為蔡芳福）建立生产原料基地。由峡江县政府牵头组织，结合周边区县的标准，峡江县林业局与玉松林化有限公司经过逾1个月的谈判，政府领导多次召开协调会，最后确定以4 800元/hm2的价格，经营期为16年（2003年5月16日至2019年5月16日），转让3 333.33 hm2湿地松林木经营权给玉松林化有限公司，签订了转让合同书，转让金额1 600万元。
为做好全县国有林场改制和筹集改制费用，2002年6月，峡江县林业局又着手筹备金江采育林场1 517.8 hm2湿地松、火炬松林木经营权拍卖活动，成立了商品林资产评估指导办公室，制定了《商品林资产评估与转让林木经营权面积的认定核实办法》。在组织调查设计、高密度样地抽查的基础上进行评估，确定起拍价。邀请江西省亚星拍卖有限公司主持拍卖，并在《井冈山报》《信息日报》上刊登拍卖公告。2002年6月25日，拍卖会在林业局成功举办，经过数家竞拍单位的激烈竞价争夺，最后吉安绿洲营林公司以单价为5 257.5元/hm2、总额798万元竞价中标。
1.2 国有林场林木所有权和使用权流转
自2002年以来，峡江县国有林场林木所有权和使用权流转主要采取活立木拍卖的方式，改变了原来先由林场组织采伐后销售的传统木材生产销售方式。首先，峡江县林业局成立了活立木拍卖销售领导小组，负责伐区调查、标底的核实和确定、组织拍卖、检查督促活立木销售经营合同执行以及日常工作。其次，制定了《峡江县林业局活立木拍卖销售管理办法<暂行>》，明确了拍卖原则、拍卖程序、采伐管理、运输管理等制度。最后，完善了竞买方式，提高木材销售效益。在2002年第1次举行活立木拍卖活动时，采用“明标竞价”的方式，几个拍卖标都是以起拍价成交的，这可能是大家碍于情面，不愿意你争我夺，尚未真正形成竞争的局面。随后改变竞买方式，采用“明标暗投，设保留价”的方法，这样成交价就远远超过起拍价和保留价，2013年有一国有林场标的成交价超出起拍价33.18万元。据统计，2002—2019年，峡江县国有林场已举办活立木拍卖528宗，总成交面积为3 801.5 hm2，林木的出材量为186 776.856 m3，成交的金额为26 963.877万元，超出保留价5 815.647万元，极大地促进了国有资产保值增值。国有林场活立木拍卖销售取得了很好的经济效益，带动了乡村集体林木经营方式改变。
2 峡江县林木经营权转让与周边区县比较
2.1 通过拍卖形式转让林木经营权的比较
据调查，当时全市有3个县通过拍卖形式转让林木经营权，分别是泰和县、吉安县和峡江县。与其他县相比较，峡江县的优势：一是拍卖价格最高。泰和县的拍卖成交单价为4 335元/hm2，吉安县的拍卖成交单价为4 710元/hm2，峡江县的拍卖成交单价为5 257.5元/hm2，分别较泰和、吉安高出922.5、547.5元/hm2。二是付款方式最快。泰和县是2002年1月拍卖的，其付款方式为首付70%，余款年底付清;吉安是2003年5月拍卖的，其付款方式为首付70%，余款分3个月付清。而峡江县的付款方式为首付500万元，余款在签订合同后10个工作日付清。三是前期工作最细。在拍卖之前，进行了周密详细的调查、研究、组织工作，先后到周边县（区）考察取经、成立商品林资产评估指导办公室、制定拍卖方案、组织专业技术人员进行高密度样地调查，进行资产评估、邀请专业拍卖公司主拍、刊登公告，为已报名的买家带山踏查，积极为拍卖会服务。
2.2 通过议售形式转让林木经营权的比较
