宣城市持续优化营商环境研究

杨静

【摘要】在经济全球化和区域竞争日益激烈的时代，营商环境已成为一个地区击败其他竞争对手、赢得投资者青睐的重要条件，是地方竞争的重要抓手，能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展的进程。在长三角区域一体化协调发展的背景下，宣城市全面对标沪苏浙，提升营商环境，既需要硬环境的支撑力，更需要软环境的吸引力，好的营商环境能激发市场活力，增强市场动力，给区域经济带来持续不断的增长力。本课题以宣城市为研究对象，立足于宣城市营商环境研究，进行实地调研，分析数据资料，掌握目前营商环境现状，同时与企业和个体经营户沟通，了解宣城市营商环境建设不足的地方，找到存在的问题和原因，在充分借鉴成功案例和吸收文献资料的基础上，结合理论与实践，对宣城市营商环境优化提出相应的建议，为建设长三角区域一体化发展提供有价值的参考。

【关键词】营商环境  现状  问题  建议

一、优化营商环境的意义

营商环境不仅包括公共基础设施、配套建设、资源能源数量等方面的“硬条件”，还要看当地经济水平、文化氛围、法制环境等方面的“软实力”。只有二者有机地结合起来，才能客观真实的反映出营商环境的整体层次和水平。这是一个经济全球化的时代，区域高度协同化，同时区域竞争也日益激烈，营商环境的优劣是推进投资自由化的基础，已经成为一个地区击败其他竞争对手、赢得投资者青睐的重要条件，可以说营商环境就是生产力。

在长三角区域一体化发展的背景下，宣城与沪苏浙的经济关系日益密切。宣城市的营商环境是承接优质产业转移的关键因素，也是带活地方经济的助力。作为提高经济发展水平的重要措施，我们需要借鉴国内外的成功经验，结合宣城市实际，对企业营商环境建设进行研究，结合理论与实践，提出适合本地的建议措施。优化营商环境为宣城经济发展和长三角一体化发展提供了重要推力，具有很强的现实意义。

二、宣城市营商环境现状分析

（一）硬件提升方面

1、基础设施配套建设

（1）城市建设投资。十五期间，城市建设投资从2002年0.21亿元逐步提升到2005年的1.5亿元;进入十一五，城市建设投资屡创新高，在2010年达到90亿元;十二五期间，年均城市建设投资超过120亿元;十三五以来，2016年至2019年市本级累计完成城市建设投资674.7亿元。

（2）城市建成区面积。2000年，城市建成区面积为17.3平方公里。2019年，城市建成区面积达到63平方公里。同期城区人口由18.57萬人上升至35.96万人。

（3）城市绿化。建成了府山广场、新港国际城等形式多样的市民广场;建成了宛陵湖公园、梅溪公园、鳌峰公园、植物园等城市公园;建成了清溪花海、水阳江大道、鳌峰东路延伸等几十条园林景观道路。目前建成区内现有各类绿地面积达2626公顷，公园绿地567公顷，山水园林城市格局基本形成。

（4）城市水生态综合治理。先后对市区范围宛溪河、泥河等十余条内河开展河道疏浚和治理，随市政道路共配套建设污水收集管网180余条。集中开展道叉河等4个黑臭水体治理，顺利实施宛陵湖东湖、明镜湖公园等海绵城市项目。别士桥、马王桥排涝泵站建成运行，双塘、卜村路下穿铁路泵站即将投入运行。

2、交通物流多式联运

2019年，宣城市的市政桥梁数已上升到100座，桥梁累计长度达14144米。梅溪路立交桥、水阳江大桥、澄江桥等大型桥梁的建成，打通了城市交通重要节点，增添了一道道亮丽的风景线。水阳江航道整治工程，目前船闸工程主体已完成;宣州综合码头二期，计划今年开工建设。

芜黄高速宣城段已经复工，建设进度如期进行;高速项目宣泾高速一期、宣泾高速二期、宁国至安吉高速、G50宣广高速改扩建、G50芜宣高速改扩建正在进行前期工作，争取在今年全面动工。

有效联系中原、江淮与长三角的重要交通干线商合杭高铁宣城站开通，标志着宣城市从此进入高铁时代，同时进入通车倒计时的还有皖赣铁路芜宣段、沪通一期3个项目。已经在建的芜宣机场是国家“十三五”重点项目，是长三角世界级机场群的后起之秀、精品工程。宣城将凭借着纵横交错的交通方式，助力城市经济发展。

3、引入大型地产企业

引进恒大、碧桂园、中铁等大型房地产企业，建设多个高层次居住小区，为外来企业和当地居民提供高质量的居住环境。宣城市建立和完善房地产市场平稳发展的长效机制，落实稳地价、稳房价、稳预期，综合决策部署，出台了一系列关于稳定市区房地产市场健康发展的措施。

4、丰富教育医疗资源

引入北京师范大学宣城学校十五年一贯制优质教学资源，并于2019年投入招生使用，宣城四小中梁校区和双塘幼儿园、澄江新村幼儿园、东方燕园幼儿园、第十一幼儿园、茂盛锦苑幼儿园、富山诗苑幼儿园、琥珀幼儿园、江润丽景苑幼儿园、彩虹幼儿园多个品牌幼儿园也将于今年投入使用。优化宣城市人民医院、市级中医医院、市级妇幼保健医院、市级中心医院等公立医院的公共卫生服务体系，设立需求量大的专科医院，从整体上丰富了宣城市的教育医疗资源选择。

（二）软件提升方面

1、招商引资政策扶持

出台《宣城市深入宣传贯彻〈优化营商环境条例〉实施方案》予以贯彻落实;大力推进长三角政务服务“一网通办”，开设专窗，明确企业个人事项办理标准，实现业务系统互联、数据共享;全市网上政务服务平台全部延伸到位，推广“皖事通”APP使用，持续提升政务服务水平和企业群众办事满意度。

2、简化企业审批手续

开展企业简易登记和注销试点工作，政府热线开通企业服务功能;与宣城分厅政务服务事项库数据同源，实现自动实时调整，实现企业“最多跑一次”，简化企业办事流程;将社保卡制卡时间由60天提速至10分钟;建成全省首家非金融机构个人信用报告自助查询代理点。

3、优惠政策助力营商

搭建各类要素对接平台，建立有效的机制，集中帮助解决融资等要素需求。2019年市人行等五部门联合开展“百名行长进千企”活动，协调解决515家企业14.7亿元融资需求;市人社局牵头连续举办15届“春风行动”，开展“接您回家”活动。建立不动产银行抵押贷款乡镇服务点，2019年宣州湖商村镇银行狸桥支行不动产登记抵押贷款便民服务点正式揭牌启用;率先开发“减税降费包保责任制电子台账”软件，实行税务人员分级包保、包保到企、责任到人，有效确保减税降费政策落地落实。

三、宣城市营商环境存在的问题分析

（一）政策落实方面存在滞后性

宣城市对于上级政府发布的关于优化地方营商环境方面的政策，跟进时需要一定的时间，然后确定具体的实施措施，而这些，宣城市也处于探索尝试阶段，然后再不断总结经验教训，根据阶段性的事实结果改进落实营商环境政策细则，再进一步将具体操作调整到更优化的状态。目前来看，宣城市在整体优化营商环境方面的工作积极性很高，但是毕竟水平有限，有时难免存在用力过猛、但是着力点又不够精准、不够全面的问题。因此，在政策落实和规则制定方面，还存在诸多问题需要进行更为深入的思考，需要在细微处进行调节和优化。

（二）市场化水平受限，政府介入过多

宣城虽然有很多大型企业，但市场化发展水平和程度并不高，市场对企业的市场化管理不足，有时只能由政府出面进行干预，而政府的行政干预在某种程度上来说必然会破坏市场的自我调节功能，从长远来说也不利于优化当地的营商环境。

（三）企业间恶性竞争破壞市场环境

目前宣城市很多企业缺少行业统一管理，且整个市场供过于求，各企业为了中标拿项目压低价格，打价格战，因此击倒了很多小型企业和实力弱的企业，有实力的大企业自身也因恶性竞争受到了损伤，从而导致了恶性循环，不利于产业群持续健康发展。

（四）贷款机制不完善，企业融资困难

企业发展需要资金维持，宣城市大多数中小企业仍缺少资金支持，银行贷款程序繁琐、额度小，远不能满足企业资金需求，大多企业更偏向于民营投资公司、民间借贷，但由于利息过高，这种方式让企业压力增大。有些小企业由于资金薄弱，资金短期内不能回流，导致资金链断裂，最终将公司拖垮，融资困难也是企业目前亟需解决的难题。

（五）人才匮乏，创新能力差

宣城市高等教育的力量弱，高校少，缺乏高科技人才，科技创新不足。因此，中小企业和个体经营企业很难推进群众性创新，对于规模较大的造业来说，转型的任务是艰巨的，突破很难。宣城市经济发展水平相对较低，周边上海和苏浙经济发达，收入丰厚，宣城市乃至安徽省人才流失严重。科技创新和人才培养亟需解决。

四、宣城市优化营商环境的对策建议

（一）增强服务意识，高效为企业提供服务

政府工作进一步减环节、压材料、降成本、提效率，持续提升企业开办便利度，提高企业群众办事获得感。进一步推进《宣城市深入宣传贯彻〈优化营商环境条例〉实施方案》深入实施，落实领导责任，突出牵头部门的主管作用，建立协同部门的落实机制，切实做到转变态度，增强服务企业的意识，完善政策、优化改革、及时落实，调动全方位力量，凝聚成优化营商环境的合力，为企业提供更加便捷的服务。

（二）学习先进经验，转变政府职能

努力学习经济发达地区的营商举措，把那些营商环境好的国家和地区列入重点学习对象，深入调研分析，借鉴优势经验，转变政府工作职能，向着“做大企业、缩小政府”的方向发展，充分发挥市场这只看不见的手的调节功能，让市场自动调节机制越来越高效有力，同时弱化政府对市场的管理和干预，把工作重点聚焦在为市场和企业提供良好的公共服务方面。

（三）规范行业标准，完善业内体制机制

宣城市需要搭建统一的企业管理服务平台，加强社会各方的诚信建设，完善征信体系。还要加强产业分工与合作，优化产业集群内企业间的互动机制，引导企业运用产品差异化战略和特色管理战略，精准企业定位，建立产业支撑体系，使上下游企业和横向产业得到有力支持。同时，引导企业间通过产业分工实现合作，解决同质企业过度竞争的问题，避免主营业务类似企业过度摩擦和恶性竞争，努力保障整个企业集群和谐共赢发展。

（四）大力推进金融创新，疏通企业融资渠道

构建多层次资本市场，加强对中小企业金融支持，让中小企业有更多的融资渠道，支持融资担保机构提供企业融资服务，完善中小企业信用担保体系，用信息服务促进中小企业融资，引导资金流向绿色健康产业，强化金融监督和风险控制。鼓励金融机构创造新的金融产品，为企业提供更多更便捷的金融服务，以满足各类企业多样化的融资需求。对于受疫情影响较大的中小企业，贷款利率在原有水平基础上进行下浮，灵活采取调整还款安排、合理延长贷款期限等措施缓解到期还款困难的企业困境，助力企业稳健发展。

（五）大力培育创新型人才，提高人才素质

要大力支持高等教育发展，培养创新型和职业型人才。政府要重视人才的作用，完善人才培养、选拔和管理、任用制度，努力留住人才，用待遇留人、环境留人、情感留人，以加快宣城市的经济发展。同时，政府给予高校人才聘用自主权、监督职称评定和工资分配合理公正，政策向科研人员倾斜，鼓励创新，增加对重大专利和发明的激励。营造崇尚科学，重视知识的社会环境，增加收入分配中涉及知识和脑力的比例。推动高校科研成果转化，为企业发展助力，形成良好的营商环境。

五、总结

一个市场拥有好的法制、经济、政治、人文环境，企业才可以在这里扬帆远航;同时发展好的企业也可以使得市场环境更加完善。随着长三角一体化协调发展的推进，宣城市自身发展尤为重要，营商环境的好坏很大程度上决定了城市发展的走向。好的营商环境可以吸引优质企业，留住人才，同时企业和人才也会倒逼营商环境更加优化。宣城市要抓住机遇，加快城市发展，学习先进地区经验、增强政府服务意识，搭建企业统一管理平台，给企业提供更加优质的金融服务，培养和留住优秀的人才，营造良好的营商环境，吸引更多优质企业前来投资，促进经济绿色健康可持续发展。

参考文献：

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[2]杨志勇，文丰安.优化营商环境的价值、难点与策略[J].改革.2018（10）

[3]温化峰，刘佳敏.浅谈优化电力营商环境提升服务水平的举措[J].财经界（学术版）.2020（12）

[4]王海蕴，律星光.以一流营商环境激发市场活力[J].财经界.2020（06）

2020年度宣城市社科类调研课题，项目编号xcsklktB2074。