新时代农村基层党组织建设现状及对策研究

沈丽丽 王强

摘 要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，为农村基层党组织建设提出了更高的要求，文章以辽宁省11个村党支部为调研对象，对当前农村基层党组织的队伍结构、后备力量、党员教育和管理、经费投入、发挥领导核心作用引领脱贫攻坚等方面存在的不足进行深入分析，并对加强新时代农村基层党组织建设提出对策和建议。

关键词：农村基层党组织;党建工作;现状调查

农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒、农村社会治理的领导力量，随着脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，抓好农村基层党建工作，充分发挥基层党组织领导核心作用，将影响乡村振兴战略的落实。通过对辽宁省11个村党支部进行调研，在深入了解农村基层党组织建设现状的基础上，梳理了农村基层党建存在的不足，并提出改进措施，以期推动农村基层党组织建设质量提升。

一、当前农村基层党组织建设存在的问题分析

（一）党员队伍结构不合理，后备力量虚空

据调研，目前农村党员占比仅为3%，男女党员比例约为3∶1，30岁以下党员仅占8%（全国平均值为14%），60岁以上占比达42%（全国平均值为29%）。村党支部年均发展党员仅1人，入党申请人和积极分子中18岁～30岁之间仅占33%，其中具有大学本科以上学历占比仅5%。当前，农村党员队伍整体呈现党员数量偏少、男女比例失调、队伍老化严重、青年后备力量不足的状况，党员队伍结构不合理、后备力量虚空，难以适应新时代的要求，严重影响了农村基层党建工作开展。

（二）党员干部综合素质偏低，教育培训滞后

據调研，党支部班子整体学历层次较低，具有专科以上学历仅6%，而无学历者约36%，党支部班子现有的学历层次对加强基层党组织建设、发挥党的领导核心作用造成很大障碍，往往出现对党和国家的大政方针和上级文件理解不足、执行不力、惠农政策落实不到位等情况，影响了党在农村基层的形象，制约农村经济发展。另一方面，农村基层党组织对党员培训教育的滞后与党员队伍综合素质急切提升形成鲜明对比。当前，农村党员中45岁以上占比高达72%，这些大龄党员大都是无学历或者中低学历者，由于文化水平低、年龄偏大、物质条件匮乏，导致其参与学习的时间和硬件条件有限，学习意识、学习能力普遍不高。据调研，18%的党支部没有开展党员培训，而在对影响培训效果进行分析时，课题组发现党员参与度不高、培训内容缺乏针对性、培训形式不新颖、缺少师资等制约了培训的开展。由此，农村党员教育培训从培训内容、师资、激励和考核机制等方面有待改进和提高。

（三）党员流动性大、管理松散，组织生活不到位

据调研，目前农村党员流动性大，党员因外出务工等原因全年一半以上时间不在村的占比高达36%，这给党员管理带来了诸多困难。有的流动党员长期不与党组织联系，有的村党组织对流动党员不管不问。据调研，目前已建立流动党员管理台账的党支部仅为73%，部分村党支部对于流动党员管理松懈，影响了党组织建设。由于流动性大，给党的组织生活造成困难，约10%的党支部不能按规开展“三会一课”。在对此情况进行调研时发现，几乎全部受访对象选择了人员不齐，时间难以保证，有近半数选择了党支部组织力不够和党员组织观念淡薄、管理松散，有36%的选择了形式单一、质量难以保障。当前，党日活动开展中也存在组织困难、经费不足、活动成效不明显等问题，党员管理长期松散、组织生活不到位影响了农村基层党建质量，降低了党组织的凝聚力和战斗力。

（四）发挥党员带头作用、引领脱贫攻坚的向心力不足

据调研，目前农村人口老龄化、中空化，加重了农村赡养负担，基层党组织完成脱贫攻坚的任务十分严峻。农村自然、分散的经营模式使得农民在面对困境时多求助亲朋好友，对党组织的向心力不强，制约了发展集体经济、共同致富，加大了党建工作难度。同时，由于党员综合素质有限，在面对具体问题时表现出站位不高、集体观念淡薄，个别党员干部与群众争利益，削弱了党员的模范带头作用。另一方面，据调研，党支部班子配备不齐占比近半，支委中近80%从事党务工作时间还不足3年。人员不齐、年龄结构老化、知识水平低、党务经验少，制约了党支部班子的整体发展，班子的领导力、凝聚力、战斗力明显不足，部分党支部形成“等、靠、要”思想，脱离群众。据调研，农村党员致富带头人仅占党员总数的5%，党组织在带领农民完成脱贫攻坚任务的核心作用发挥不明显。个别支部书记对党务工作缺乏正确认知、党性意识淡薄，党建工作抓不好，甚至有利用职权贪污腐化的情况，在群众中造成极坏影响。

（五）党建经费不足，党支部硬件建设有待加强

村集体经济发展的参差不齐、发展水平的相对滞后，导致党建经费的来源比较单一。据调研，约64%党支部有专门的党建经费，经费条件所限，党建工作的开展也受到一定影响。据调研，约18%的村党支部没有专门的党建场所，没有配备电脑、打印机、多媒体设备等，约有45%的党支部没有连接互联网，党支部可供党员学习的图书资料普遍存在陈旧老化、知识性不强、书籍少报纸杂志多的情况。党建经费不足，基础设施配备不足，不仅为党务办公、党员活动、文化宣传带来很大困难，同时对形成健康文化活动导向，丰富村民文化生活造成阻碍，进而影响了农村特色文化建设、文明发展进程。

二、加强农村基层党组织建设的对策

（一）全面加强组织建设，巩固党组织在乡村振兴中的领导地位

农村基层党组织作为党在农村基层的执政根基和“神经末梢”，必须充分发挥领导核心作用，才能推进农村经济社会健康发展。紧紧围绕实现乡村振兴这个目标，加强基层党组织建设，当好“领头雁”，切实解决群众实际困难，加强教育引导和凝聚人心。要切实加强党组织自身建设，结合农村实际，创新完善党组织设置，在覆盖面上下功夫，防止“小马拉大车”“重建轻管”等问题。重点选拔、培养好党组织带头人，突出政治纪律和政治规矩，注重致富和带富能力、依法办事和民主管理能力，运用岗位目标管理等方法，防止不作为、不清廉的出现。不断夯实基层党务工作力量，支持基层干部干事创业，使农村基层党组织具有更强的生命力和战斗力，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众和推动社会主义新农村建设的坚强战斗堡垒，使广大农村党员成为带领农民致富奔小康的标兵和骨干。

（二）建立健全机制，着力加强党员队伍建设和管理

要认真解决农村党员队伍中存在的年龄老化、后备不足和管理松散等问题，大胆创新、优化结构、健全机制、增强活力，严格日常教育管理，持续整顿软弱涣散基层党组织，形成常态化机制。由于农村人口流动性大，为做好党员队伍建设和管理工作，在发挥党支部常规管理的同时，要充分利用移动互联网技術，推动党建工作创新。一是在党员管理上，要利用互联网技术做到对进行党员实时动态管理，提升日常管理精度和质量;二是在后备力量培育上，坚持整体推进、分类发展的原则，重点抓好青年人才回引，多渠道充实党员后备力量库。从农村的村组年轻干部、致富能人及返乡创业大学生、退伍军人等物色发展对象，要采取单列计划、明确比例、稳步推进的方式开展发展党员工作。通过线上、线下相结合的方式，为广大入党积极分子和青年群众提供及时、丰富和系统的党性教育和知识培训，不断激励广大青年向党组织靠拢。三是在党建合作上，要努力打破组织和行政权限制，充分利用好线上资源和周边党组织、合作共建党组织进行资源共享，为党支部建设提供技术支撑，使未来基层组织建设能够在网上网下多维交叉。加强村级组织活动场所建设、建立创业基金和扶贫帮困资金等方式，让教育知识、农业信息、人才物力等实现最大化资源共享，提升农村基层党组织资源利用率和组织亲和力。

（三）突出服务功能，纵深推进基层服务型党组织建设

加强农村基层服务型党组织建设，务必要积极探索和加强党支部服务功能，结合农村工作实际和群众切身需求，不断转变作风、大胆创新，充分调动党员服务群众的积极性和主动性。农村基层党组织要有意识地加强党员教育，引导广大党员发挥先锋模范作用，锻炼服务群众的本领，将基层党建与群众的需求紧密结合，重点围绕发展现代农业、村集体经济、促进农民增收、新农村建设等与民生关系最密切的方面开展服务，不断完善服务内容、提高服务质量。按照“轻办公、重服务”的原则，拓展服务的时间、空间和范围。推行首问负责制，开展为群众提供政策咨询、业务代办、上门服务等。积极组织义务奉献、党员志愿服务队、党员对口帮扶等活动，激励党员发挥模范作用，带头服务人民群众。围绕公共设施建设和维护、村容村貌治理、困难家庭生产协助、留守儿童等弱势群体解困等开展党员志愿服务。在全面掌握群众需求的基础上，结合党员自身能力和特长，开展对口服务、定向服务。通过深入挖掘和强化基层组织的服务功能，使农村基层党组织在政治上对广大党员、群众有更强的影响力和向心力。

（四）加强党员干部队伍建设，推动形成重党建、抓党建的工作格局

要加强农村党员队伍建设，着力解决党员队伍中普遍存在的管理松弛问题，优化结构、增强活力，严格日常教育管理，力求使每个党员都成为一面旗帜。要持续整顿软弱涣散基层党组织，坚持因地制宜、分类指导，抓住主要矛盾、解决突出问题，形成良好的常态化整改机制。可以通过吸引捐资、创办合法的经济实体，拓宽合法经费筹集渠道，以增强党组织的财力。建强党支部班子，引导党员干部树立正确的权力观和“为人民服务”的价值取向，重视党组织建设，提高党员干部的思想道德水平、科学文化水平、带头致富本领、发展农村公益事业的能力，推行村务公开，规范村务管理，塑造清廉现象。建立党员干部实绩考核制度，考核标准指标化、量细化，将考核结果与其待遇挂钩。解决党员干部没干头、没盼头问题，通过加大从优秀村党员干部中选用乡镇干部、表彰优秀村党员干部等措施，使党支部班子更有动力、活力。各级党委都要重视关心农村基层党建工作，加大基层保障力度，充实基层党务工作力量，在全社会营造真情关怀、真心爱护基层干部的浓厚氛围。

（五）加强校地协作，探索农村基层党建提升新途径

当前，实施乡村振兴战略急需党性强、经验足、思维新、能力强的农村基层党员领导干部，以加强党建引领，带领广大村民开展脱贫攻坚。党的十八大以来，国家为建强基层组织、推动精准扶贫，选派机关优秀干部到农村担任第一书记。驻村第一书记的加入，不仅拓宽了农村基层党建工作的视野和发展空间，为农村基层党建进行把脉治疗，同时极大地发挥“领头雁”作用，利用高校党建和农村党建的优势互补，搭建起高校与农村党组织交流合作的桥梁，以自身所在高校为依托，将高校的党建经验、人才优势、智库优势、信息技术优势不断输送到农村基层党组织，帮助农村基层党组织开展规范化建设、创新党组织活动形式、激发党组织活力、开展乡村文化建设的同时，帮助其进行集体经济壮大、加强基础设施建设、进行新农村规划和环境治理、推进招商引资项目、拓宽互联网+农产品销售途径等，成为新时代农村党建工作和脱贫攻坚工作的领路人，成为党在广大农民中的形象代言人。

三、结语

习近平同志曾指出：实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。随着乡村振兴战略和脱贫攻坚工作的不断推进，为加强农村基层党组织建设工作提出了巨大挑战，希望本项目针对农村基层党建工作开展的调研研究能为今后农村基层党组织建设提供一些理论和实践方面的借鉴。

参考文献

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[2] 崔晶月，郭艳文.加强和改进农村基层党组织建设工作浅探[J].经济研究导刊，2020（06）：41-42.

基金项目：本文系2019年度辽宁省高校党建研究课题，课题名称：以“驻村第一书记”为纽带，探索高校基层党建与农村党建协作发展新途径（2019GXDJ-ZD019）。