治理视域下社区统战工作的困境与对策研究

在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，将统战工作融入社区治理是大势所趋，对巩固党的统一战线具有重大现实意义。文章将从当前社区统战工作面临的困境着手，提出改进和加强社区统战工作的对策建议。

党的十九届四中全会提出，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”、“构建基层社会治理新格局”，这意味着在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，需要把统一战线工作和基层社会治理有机结合起来。新时代的统一战线应充分发挥在国家发展和经济社会建设中的重要作用，社区是社会治理的基础，是国家治理体系和治理能力现代化的根基。社区统战工作是社区党的工作的重要部分，也是新世纪新阶段城市统战工作的重要基础。社区统战工作属于基层统战工作的范围，是社区工作中不可或缺的一项基本内容。深入推进社区统战工作的开展，有利于凝聚共识，扩大、巩固党的阶级基础，同时，有助于调动社区群众参与社区治理的积极性，从而更好地实现社会治理共建共治共享。

一、加强社区统战工作的重大意义

（一）有利于夯实党的执政根基

随着我国经济社会的发展，新的社会阶层在不断涌现，数量不断增多，这个社会阶层的人群构成对象主要来自社会中的知识分子、工人、自由职业者等，他们相互之间联系紧密。因此，统战工作要积极应对新形势下的发展变化，高度重视社区统战对象，进一步拓展统战工作对象外延，将这些新的社会阶层群体纳入工作范围。同时，要加强对这部分统战对象的培养和教育，增强其对党的感情，鼓励他们积极加入中国共产党，让更多的新的社会阶层人士成为中共党员，在各条战线上发挥先锋模范作用，从而不断壮大党的队伍。

（二）有利于进一步促进社会和谐

当前，进入新时代后，我国的社会主要矛盾已悄然发生变化，发展不平衡不充分的问题开始日益凸显。社区作为城市“金字塔”的基底部分，各种社情民意在此汇聚，各种社会矛盾交织汇集，社区内部由于存在着经济水平、政治意识、文化素养等方面的差异，对于党的政策理解、对政府工作标准和理念的认识与利益诉求也就不相同。而统一战线可通过对话、协商等方式，正好发挥其调解的作用，调和各种矛盾。秉承“和而不同、求同存异、平等尊重”的统战工作原则，将统战工作的触角伸向社区，尽可能减少社区治理中的矛盾与摩擦，努力凝聚共识，从而推动社区和谐稳定的发展。

（三）有利于推动社会主义民主政治的发展

开展社区统战工作的目的是为了进一步提升社区的治理能力、服务和管理水平。目前，有相当一部分基层社区统战成员有较高的文化水平和较广的人脉，有较强的参政议政意识，有一定的专技特长等，是社区共建共治共享的生力军和重要力量，将这部分统战对象团结联络起来，充分调动其积极性，为社区发展建设建言献策，促使其在社区治理中扮演更重要的角色，这样可有效促进党外人士加强对中国共产党的监督，有利于提高社区建设与决策的民主化、科学化水平，促进各党派间的合作共事，促进基层民主政治有序开展。

二、社区统战工作存在的困境

作为统战工作的新领域，社区统战工作有其特殊性，工作的对象、方式和理念与其他层面的统战工作有所不同，存在着自身的特点和难点：

（一）缺乏基层党组织的有力支撑，对统战工作思想认识不足

当前存在三个主要问题，一是基层党组织的主要领导对社区统战工作的认识和重视程度不够。部分基层党政领导政治站位不高。认为抓社区统战工作对维护地方的稳定、发展、改革大局的意义不大，把抓党务片面理解为抓组织、宣传工作，缺乏抓统战工作的意识;二是社区干部对统战工作缺乏清醒的认识。一部分社区干部认为社区事务繁杂，人员精力有限，管理好社区的卫生、治安、计划生育、文化活动等居民的具体事务问题和服务好社区的空巢老人、独居老人、孤寡老人及生活困难者就不错了，没必要去做统战对象的服务工作;三是个别社区存在党建“盲区”和“空白点”，无法有效运作。随着社会的发展与进步，社区中人群构成、组织类别、就业方式、利益需求等方面日益多元化，特别是经济社会的全面转型导致单位解体，公共性事务进入社区，大量无行政主管、无明确挂靠关系的非公有制经济组织、新社会组织和新社会阶层人士的涌现，使原来党的组织系统的控制能力削弱，出现了许多空白和盲区，而统战工作是依托党建工作来开展，因此，失去了开展社区统战工作的有效載体和抓手。

（二）工作机制不健全，统战资源匮乏

目前社区统战工作机制建设和实际工作要求不相适应。一是许多社区统战工作规章制度不健全，统战工作开展不规范，统战工作影响力不能达到预期，没能发挥应有的作用，导致广大干部群众及统战成员对社区统战工作不了解，不理解，不支持;二是社区统战工作可调度的资源匮乏。社区统战工作开展的有效性取决于统战部门掌握和控制的社会资源数量。由于社区内各单位处于条块分割的现状，相互之间无隶属关系，导致了社区统战工作资源有限，不利于社区人才优势的发挥和资源的整合，也不利于社区统战工作的有效开展，大大削弱了社区统战工作的成效;三是底数不清，统战对象缺乏身份认同。社区对本辖区内统战对象情况不明，没有台账。“对统战对象的概念不是很清晰”、“楼宇中以摸排党员信息为主，并没有要求摸排其他统战身份信息，没有办法掌握”等。从而在工作不易了解清楚楼宇的情况，在掌握重点代表人士和骨干分子方面的信息力不从心，楼宇统战对象的“游离”状况仍然较多（引自“城市社区治理中的统战研究-以静安区静安寺街道为例”）;另外，统战对象对社区缺乏归属感和认同感，缺乏为社区治理贡献一份力量的主观能动性。如不少新的社会阶层人士表示，“其实我还不是很了解什么叫新的社会阶层，我到底要做什么”，也有人直接表示，“我在某国生活学习了很久，刚回来，我并不想参与什么活动”，或者对于统战一词也较为防备，并不愿意透露自己的身份情况或海外关系。在此过程中便会对社区开展统战工作不认同或不完全认同。

（三）社区统战工作基础薄弱

一是社区统战工作无专门阵地。全市没有一个社区设统战办公室，绝大多数将综治、卫生、妇联、计生、民政等业务集中在一起办理，无专门与统战对象进行沟通交流的场地，导致对统战制度的执行、统战政策的宣传难度大，所建档的相关资料无固定场所保管，对经常性开展统战工作带来一定影响;二是社区统战工作经费保障不到位。当前，随着社会管理重心的下移，社区管理范围在扩大，管理事务在增多，而办公经费却没有随之大幅增加，在有限的工作经费下，要同时开展综治、卫生、计生、民政、妇联等大量工作，统战工作不但没有专项经费保障，还要部分占用现有资金，导致社区开展统战工作所需经费不能得到保证;三是社区干部业务能力有待提升。统战工作面对的工作对象复杂，涉及面广，而社区统战干部绝大部分都是身兼数职，学习和开展统战工作的精力有限。这种情况，使得部分社区干部在统战工作方面职责不明晰，对统战理论和业务知识的了解不够深入，不适应统战工作形势发展的要求。

三、做好社区统战工作的对策建议

（一）加强党的领导，坚持把统战工作纳入城乡社区治理的整体框架

新时代新形势下，统一战线要参与社区治理，这是统一战线服务大局、发挥优势的必然要求，也是在价值和利益诉求多元化、社会结构发生深刻调整背景下，党强化对基层领导的重要方面。城乡社区是党践行群众路线，开展群众工作的重要阵地，是社会矛盾与各方面利益需求的汇集地。因此，必须全面加强党的领导，在统一战线参与社区治理过程中，重视顶层设计，注重“从全局谋划一域，一域服务全局”，综合考量社区统战工作的阵地建设、经费支持、人员配备等组织保障问题。同时，要经常性开展社区统战工作的调查研究与工作指导，紧跟时代发展，不断丰富社区统战参与社区治理的实践，制定和完善社区统战工作方面的指导性意见，为统一战线创造性地参与社区治理提供制度依据与政策支撑。

（二）准确把握契合性，充分发挥社区统战参与城乡社区治理的优势

新时代的社区治理，应更加注重全方位体现新发展理念的目标，更加凸显基层党组织领导核心的根本原则，更加强调依靠居民的主体作用，更加倡导法治、德治与自治相结合的方式方法。统一战线与社区治理从工作理念、功能、方法、到资源等方面具有高度的契合性，为能有效融入社区治理具备现实可能性。首先，求同存异鲜明体现了统一战线的辩证思维方法。社区治理中的多元主体间差异性明显，表现在利益诉求不同、具体目标不一致等，运用求同存异的辩证思维方法，能促使各利益主体在解决社区公共事务中通过协商方式达成共识，从而实现相互合作来达成统一行动;其次，统一战线汇集了丰厚的资源。大量统战组织在社区落户扎根，各方面的人才居住在社区，汇集起来的组织、资本人才等资源，为提升社区治理成效提供了不竭的力量支持;再次，统一战线秉持着“以真情动人、以真心聚人、以真理服人”原则，开展联谊交友，是党的群众工作的一种形式，为社区生活营造更多的温情与和谐;第四，统一战线有着优良的民主传统。探索城乡社区的协商民主，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。

（三）优化制度机制，完善社区统战参与到城乡社区治理层面的制度保障

一是要以组织为本，通过培育壮大新的枢纽组织、扩大组织规模等方式，拓宽社会组织参与到社区治理的相关领域和功能，有计划有组织地对社会组织从业人员加强引导，鼓励他们积极加入社区治理行动中，在提升社区公共服务的参与互动中逐步实现“统战人士带动统战对象，统战对象带动广大群众”的有机联系;二是要以整合为要，搭建各类统战资源参与城乡社区治理的平台;三是要以协商为基，构建社区统战参与城乡社区治理的共建共治共享机制;四是要以激励为重，不断增强统战人士积极参与社区治理的自主意愿，激发其内生动力，探索统战人士参与社区治理实现自我价值的鼓励机制。通过宣传典型、表彰先進、加强政治安排等激励措施扩大其组织影响力、提升个人美誉度，让统战人士在为社区治理贡献自己的智慧与力量的过程中，有较强的价值感、获得感和荣誉感。

（四）更新理念方法，增强社区统战参与城乡社区治理的工作合力

一是开展社区统战，尤其是新兴领域的统战工作，包括商圈、商务楼宇、市场、园区和互联网业等方面，必须要树立“大统战”的意识，积极融入社区党建，善于借势加强融合，以大统战格局统筹资源，在强化体制内现有成熟的工作渠道的基础上，联合一切能够依靠的力量，组团式地开展工作，形成党建引领、统战助推的城乡社区发展治理的蓬勃局面;二是加强指导，抓好社区统战工作人才队伍建设。区县级统战部应当建立定期统战工作指导的机制，加强对社区统战的指导，同时，壮大社区统战工作人才队伍，将工作生活在社区的热心统战人士代表充实进去，最大限度整合人才队伍资源，不拘一格使用人才;三是探索创新社区统战工作方式。加强对“互联网+”和大数据的运用，创建社区新媒体平台，帮助社区构建高效、低成本的公共管理平台，高效地传播政务信息，提供便民服务，搜集民情民意，及时化解社会矛盾，以此适应不同领域、不同层次的社区统战人士的多样化工作方式。

基金项目：本文为2020年重庆社会主义学院委托课题项目阶段性成果（CQSYWTKT2014）。

（江洪：大渡口区委党校）