城市绿化管理政策执行偏差及提升路径研究

腾越 玮璇 王天娇

摘要：城市绿化作为城市基础设施建设的一部分，是一个城市发展境况的象征，也是市民幸福生活指数的一项重要指标。本文通过随机抽取X市市民进行问卷调查，分析发现目前X市存在的实际问题，针对实际情况以政策执行角度分析原因并对纠正城市绿化管理政策执行偏差提出相应对策。

关键词：政策执行;绿化管理;执行偏差

我国正处于工业化中后期，城市的迅速发展导致了各种“城市病”的出现，城市生态环境对市民的身心健康影响至深，综合性的城市绿化管理也越来越重要。2017年我国修订《城市绿化条例》把绿化管理明确到具体的政府部门，将绿化管理作为服务人民生活的一项重要措施。随着国家城镇绿化管理相关政策的出台，内蒙古自治区在2015年发布了《城镇绿化管理办法》，此管理办法一直沿用至今。

1  X市绿化管理存在的问题

X市位于内蒙古自治区，共有17万余人口。人均城区公园绿地面积为17.9平方米，绿化覆盖率为36.1%，动植物资源多样，草原类型齐全。经过调查分析，X市城市绿化管理存在着部分绿化植物与当地生态发生冲突、频繁修改绿化带给居民生活带来不便、绿化养护不当容易引发安全问题、绿化管理专业性不足、绿化建设过程丢失地方特色等问题。

2  X市绿化政策执行偏差原因

2.1政策执行“一刀切”

政策执行“一刀切”是一种不顾执行对象、政策环境等具体实际，试图通过简单化方式推进政策执行，以致效果偏离政策目标并产生不良后果的政策失灵现象。在制定实际城市绿化建设方案时，X市相关部门工作人员缺少与当地具体情况相结合，有的放矢，依据实际情况为城市发展制定与现实情况相符合的绿化方案。更多的是盲目的与其他城市进行跟风攀比，错用其他城市的成功经验，缺少一切从实际出发的积极措施。导致引进植物与当地生态发生冲突，产生“地方病”、生物入侵等现象，给城市居民生活造成困扰。

2.2政策执行部门掣肘

城市绿化管理与城市道路规划密不可分，在进行绿化设施建设前应充分考虑社会发展，以超前性视角统筹考虑市政工程改造工作。在X市城市规划中，频繁修建道路、修改绿化带成为常态，栽种的植物因为道路拓宽的需要而被连根拔起的场景也是屡见不鲜。虽然同属市政部门的工作，但是负责道路维护的部门和城区绿化的部门却不能做到协调共治，在重复的工作上浪费资源，增加政府成本的同时影响居民生活。

2.3政策执行制度形式化

执行制度的形式化会导致执行行为的形式化。经过层层会议的传达以及层层文件的贯彻，上级政府颁布的政策的效用被逐渐削弱。形式化的执行模式扎根在官僚制度中，执行过程被简化，取而代之的是墨守成规的执行方式。X市轰轰烈烈的绿化活动充分贯彻了上级精神指示，落实文件要求。政策出发点是好的，在执行过程中却发生了偏差。表面上城市绿地覆盖率在近些年呈现陡然增长，居民生活环境得到改善，但是在现实生活中没有解决居民面对的生活问题。

3  提升路径

3.1协商互动，具体问题具体分析

“一刀切”的政策都是懒政。在进行城市绿化管理首先需要坚持合理科学的绿化方案，避免在建设与管理的过程中造成不必要的人力、物力、财力等的浪费，保证取得良好的绿化建设效果。因地制宜考量城市发展需要，采取城市绿化可行性措施，丰富草原城市的文化内涵。科学规划，从长远的角度进行考虑，增加建设规划的超前性，考虑市民生活发展需要，充分发挥城市绿地的生态平衡作用，保证市民的身心健康发展。

3.2协调共治，优化公共政策执行环境

突出城市特色，塑造个性道路景观。政府在对道路进行规划管理前应该综合考量城市发展前景，做到科学管理，有针对性、重点性地开展道路建设管理工作，处理好绿化设施建设与道路建设规划的关系。协调共治，促进绿化建设与交通建设的共同发展，满足市政管理的科学规划要求。在绿化设施的改良过程中采取科学方法，既要解决迫在眉睫的问题，也要拥有远见性，避免绿化设施的频繁改动，确保市政绿化建设的良好运行和发展。

3.3以人为本，加强绿化管理的公众参与

城市绿化管理面向城市全体市民，其服务性之广决定了工作难度之大。促进政府市政管理工作质量的提高更应该注重人民群众的作用，让人民群众参与到绿化管理建设中，实现全民献策，全民监督的健康发展规则。政府要建立成熟的公众参与机制，对于城市绿化管理要多听群众之言，鼓励群众踊跃发言。多方式为群众提供参与渠道，建设群众与政府协调管理的良好机制，促进形成公众积极参与社会治理的局面，进而争取到更多的社会认同和社会支持。

4  结语

在城市绿化过程中，照搬他人的成功经验是远远不够的。结合当地生态发展，保护当地生态平衡，依傍得天独厚的自然环境建设生态文明城市，促进城市可持续发展，保障人民物质文化生活水平基本需要与良性提高，才是城市绿化的出发点和应有的落脚点。

参考文献

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