事业单位政府采购业务的 风险防范措施探讨

陈勤飞

新时期，事业单位主要依赖财政拨款，为提高资金使用率，事业单位应做好内部控制与管理工作。也就是说，事业单位在开展各种经 济活动时，要借助相关的制度来防范与管控各类经济活动的风险，尤其是政府采购政策的有效实施，应注重对事业单位相关采购业 务的内控与管理，对可能存在的风险进行有效的防范，并对内部控制机制进行有效的规范，从而提高事业单位的运行水平。对此，文 章就事业单位政府采购业务的风险防范措施展开了相关的分析与研究。

目前，我国政府采购业务正在逐步改 善，促使采购水平大大提高。就目前的事业 单位政府采购业务来看，其仍旧存在着诸多 的问题，制约着采购业务的实施效率。事业 单位会计人员应从自身的经历出发，对于采 购业务中常见的风险予以探讨，以提出相关 的防范措施，以求让政府采购业务变得更为 合法、合规，还要保证会计信息的真实性与 完整度，确保财政资金具有高度的安全性， 防止发生腐败、舞弊等违法现象，进而提高 我国的公共服务质量。

事业单位开展整顿采购业务的重要意义

如今，事业单位政府采购业务已然越来 越法制化，其很大程度上可以减少贪污腐败、 徇私舞弊等现象的发生，也大大提高了事业 单位的财务管理水平。就事业单位而言，政府 采购业务可大大降低采购成本，实现对资金 的高效利用，也能让事业单位更加重视对资 金与采购的管理，还要严格规范采购人员的 具体职责[1]。同时，制定科学的政府采购业务 规范，构建完善的预算管理机制，对提高财务 管理水平意义重大，也能确保单位财务工作 可以按照一定的步骤与计划有条不紊的开 展。与此同时，加强对事业单位政府采购业务的有效规范，以增强国家管理部门的实际调控能力，因此，在国民经济体系中，政府采购业务发挥着十分关键的作用。

事业单位政府采购业务的常见风险类型

固有风险此类风险主要是由于市场一些不确定因素而引发的风险，主要表现在以下几个方面：

1）信息不完整、不对称。由于采购人员 和供应商间的信息存在着不完整、不对称的 情况，且采购人员未能全面掌握产品或服务 的质量、性能、价格与知识产权等相关的信 息[2]。

2）价格波动问题。一般来讲，政府采购

项目的具体周期比较长，采购产品的具体市 场价格则处于不断波动条件下，因此，容易 引发风险。

3）法律风险。目前，关于政府采购的相 关法律法规还不是很健全，未对政府采购业 务进行彻底的约束与规范，未对采购业务中 发生的问题予以调整，致使法律系统漏洞百 出，再加上我国《招投标法》和《政府采购法》 并行，也容易产生系列的冲突。

道德风险

此类风险主要是由于政府采购各方的 不当行为而引发的，其具体表现为以下几种 情况：

1）采購人员。采购人员由于受到利益的 蛊惑，极易产生寻租腐败、地方保护主义与 豪华采购等行为，会对政府采购活动产生很 大的影响[3]。还有可能是采购人员的专业技 能不足、业务能力不强而无法选择最为合适 的采购方法，再加之预算执行操作不是很严 谨，招标公告设计和执行都存在着漏洞，进而引发一系列的风险。

2）采购代理结构。该道德风险表现为委 托代理风险。一般来讲，采购代理结构会从自 身的实际利益出发，其他人进行串谋与勾结， 特别是在大性工程项目招标与采购过程中， 被委托招投组织均有企业法人，导致招标与 采购的公平、公正性无法得到有效的保证。

3）供应商。从利润最大化角度出发，供应商会为了获取政府采购项目而发生低价 抢标、延期交货、围标串标等问题，会对事业 单位政府采购业务埋下严重的隐患[4]。

事业单位政府采购业务的风险防范措施

在事业单位政府采购业务运行过程中， 需要结合实际的流程实施采购，且在采购过 程张应做好各方面控制工作，构建科学的风 险防控机制，从而获得理想的风险防范效果。

增强对政府采购业务重要性的认知

首先，要注重对《中华人民共和国政府 采购法》等法律规范的学习与宣传，旨在让 政府采购业务的相关规定不断的深入人心， 打造一种重视采购业务的氛围[5]。其次，事 业单位应充分明确政府采购业务的相关责

任机制，充分明确领导在整个采购业务系统 中肩负的责任，及时落实好采购部门与采购 人员的具体职责。最后，积极推进采购培训 进程，主要是通过知识竞赛、专题讲座等方 式来强化政府采购流程、制度与方法等相关 知识点的培训，以增强政府采购人员的风险 意识与工作能力。

优化政府采购业务管理机制

为降低政府采购业务的处理风险，事业 单位需要根据自身的实际情况，结合政府采 购的相关法律法规，制定更为完善的采购管理制度，遵循先预算、再计划与后采购的基本原则，依照财政部门所规定的采购方式与 批复预算等实施采购活动，对采购计划审批 权限进行严格的控制。同时，要明确各个岗 位的具体职责与权限，对于采购中介公司或 者供应商，对于存在利益牵连的应坚决回 避。此外，对于采购活动需要公布的重要采购信息，需要及时在指定媒体上公布。若政府采购项目需要保密，事业单位需要和采购的中介或者供应商签订相关的保密协议[6]。还要制定与完 善采购物资出入库登记机制，对付款的审核程序进 行严格的规范。事业单位还要制定专业人士来验收 采购物资的质量、数量、型号与规格，严格遵循出入 库等级制度，及时开具相关的验收证明，确保将采 购的每个环节都能落实到责任人的身上。最后，关于采购业务活动付款问题应充分遵循合同所约定 的付款期限与付款事项，构建科学的保证金机制， 对于大额度的资金，需要通过联签制度或者集体决 策与审批，对付款的审批程序进行严格的控制。

建立采购风险预警机制

其一，事业单位需要构建政府采购信息的相关采集系统，此系统需要在满足风险数据客观而真实的基础上，采购风险信息采集系统是采购风险预警 系统构建的重要前提，应确保数据与资料的真实有 效、客观全面，可为采购风险预警系统提供高价值的 信息支撑。将政府的采购风险源头视为采购风险信 息采集系统的核心，即可确保政府采购信息和所采 集的信息密切相关，还能实现某项信息数据的采集， 可从点与面相互结合的角度来分析采购风险[7]。

其二，构建政府采购风险的预警信号系统。可

通过对数据以及敏感性指标的处理，会形成统一的 综合性指标，主要是借助交通信号灯这些具有一定 代表意义的标志来表示风险状态，然后，借助信号 灯方式来判断与预测政府采购风险。

其三，构建政府采购的信息处理与风险检测系 统。工作人员需要认真检测与分析政府采购过程中 的各项敏感指标，精准把握各项指标的具体变化趋 势，并充分反馈与跟踪政府采购政策的具体实施情 况与实施效果，保证在第一时间可以发现采购业务 内存在的矛盾与问题，进而更好的预警与评价政府 采购风险的整体形势。

构建严格的监督机制

事业单位政府采购风险能够化解与防范的主 要方式是构建科学的监督与制约机制，而政府采购 监督制约系统是从内部、外部与社会三个层面共同 参与的[8]。为实现政府采购内部监督效果，既要增 强财政人员的风险防范意识，还要不断提高采购部 门的管理能力，及时借助监察、纪检与审计等部门 对于政府采购业务的实时化监督，以更好的防范政府采购风险。《政府采购法》对于外部监督组织的具体监督范围进行了明确的规定，主要规定采购监督 部门要定期对采购代理结构的信誉情况、价格、服 务质量与资金节约情况等进行全面的考核，还要对 所考核的结果予以公布。同时，审计部门要对事业 单位政府采购业务活动情况实施专业的审计与监 督，全部参与采购业务的人员均要接受审计部门的监督与审查。检查部门也要对全部参与采购业务的人员实施监察。为确保招投标的公正性，获得更为优质的供应商，事业单位采购业务可采取公开招 标的形式，对采购计划、预算等予以公布，其主要 目的是保证采购业务可以做到公开而透明，以更 好的接受来自社会大众的监督。

注重对采购业务档案的有效管理为更大程度上降低财务业务执行的风险，事 业单位需要做好政府采购业务每个环节档案记 录工作，并安排专人来保管采购业务相关的 计 划、预算、合同、批文以及出入库清册等资料，等 到采購业务完成后，要对采购业务相关的档案装 订成册与归档处理，确保事事均记录，每关都能 有人来负责，充分落实好政府的采购责任机制规范而有序的做好政府采购业务，以降低采购业务的实施风险。

打造完善的采购业务预算机制

社会团体、事业单位、政府部门等是政府采购 市场的需求者，对于事业单位而言，除了一少部分 财政拨款相对较多，自身也具有丰厚的资金储备， 大部分事业单位的财政基础都是比较薄弱的。事 业单位政府采购业务需要构建一定的资金预算体 系，避免出现滥用采购权、资源利用率低等情况。 在开展资金预算时，要增强工作人员对于预算工 作重要程度的认知，还要认真开展预算编制工作。 事业单位在开展政府采购业务的资金预算编制工 作时，要不断提高预算的规范性与计划性，让预算 计划对相关的采购业务产生一定的约束效应，且 资金预算需要通过详细的细则考量与制定，也要 准备好额外开支的项目，防止发生随意超额而申 报预算上一些不存在的耗资项目。

结语

综上所述，为防止事业单位政府采购业务出 现信息不对称、制度不规范、资金预算不足等问题 所带来的风险，应制定更为完善的风险防范体系， 旨在将采购业务风险降至最低，以提高政府采购 质量。

参考文献

[1]王东，刘妍.COSO 框架下政府采购风险监管体系的构建[J].新疆财经大学学报，2019（04）：60-71.

[2]刘俊华.行政事业单位会计风险防范及其控制探析[J].中国市场，2019（23）：147+154.

[3]徐国斌，赵朋刚，牛三懿.加强政府采购风险防控工作探讨[J].西部财会，2019（06）：7-9.

[4]吕哲凤.政府采购的风险及防控对策研究[J].财会学习，2018（34）：192-193.

[5]王育颖.完善事业单位政府采购内部控制的思考[J].环渤海经济瞭望，2018（05）：107-108.

[6]杨晓红.浅议公立医院采购业务内部控制建设[J].中国乡镇企业会计，2018（03）：215-216.

[7]孙钢.刍议事业单位政府采购业务的风险防范措施[J].中国乡镇企业会计，2018（01）：124-125.

[8]解燕莉.关于健全事业单位政府采购内控制度的探讨[J].现代经济信息，2018（01）：122.