上海市产业园区环境准入清单编制研究

摘要：产业园区作为资源能源消耗和污染物排放的高度密集区域，始终是环境管控的重点区域。编制产业园区环境准入清单，精准定位园区突出问题，制定针对性的环境管控要求，是实现源头预防、促进园区高质量发展的重要手段。本文通过识别上海市各类产业园区的典型环境问题，基于各类园区在产业、环境方面的主要差异，以保障生态空间、改善环境质量、促进区域产城融合发展为目标，从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防范、资源利用效率等方面提出差别化环境准入清单编制建议，为各类产业园区环境管理与决策提供参考。

关键词：产业园区;环境准入清单

Abstract：As areas with high density of energy consumption and pollutant emission，industrial parks are the key object of environmental control.To compile environmental access list for industrial parks， accurately identifyingthe main environmental issues of the park， and formulating environmental requirements，is an important approach for industrial parks to realize pollution source prevention and promote high-quality development. By identifying the typical environmental issues of the citys industrial parks，aiming at ensuring ecological space， improving environmental quality and promoting the coordinationbetweenindustrial and domestic areas， this thesis makes a study on the compiling of environmental access list，including spatial layout constraints，pollutant emission control，environmental risk prevention， and efficiency of resource utilization，which can be a reference for the environmental management and decision-making of various industrial parks.

Keywords：Industrial park;Environmental access list

1 上海市产业园区主要环境问题

通过持续推进产业布局优化，上海形成了产业基地、国家级产业园区、市级产业园区、区级产业园区及城镇工业地块的产业布局，呈现工业向园区集中的格局。根据相关统计资料，上海市产业园区规划总面积约占全市建设用地总规模约25%，其规模以上工业企业的工业总产值占全市总产值的80%。可见，产业园区成为上海经济发展的重要载体，引领了全市经济发展。与此同时，上海通过制定严于国家的产业结构调整负面清单，加快落后产能淘汰及传统制造业升级转型，产业结构得到持续优化。然而由于历史发展原因及产业发展水平差异，全市产业园区在产业结构、布局、环境管理等方面仍存在一些问题，有待从准入、监管等环节着手予以解决。

（1）部分园区产业能级偏低，传统产业仍占一定比重。部分区级产业园区、城镇工业地块缺乏准入机制，环境管理水平较弱，引入项目规模小、产出低，工艺技术及环境治理水平与国家级、市级产业园区存在较大差距，亟待腾笼换鸟，提升产业能级。此外，钢铁、石化等高耗能、高污染传统重化产业在本市制造业中仍占据重要地位，其资源能源消耗及污染物排放量占全市产业的比重显著，亟待升级转型。（2）生产空间与生态空间局部存在矛盾。全市各类产业园区均不涉及生态保护红线，但部分园区位于黄浦江上游饮用水水源保护区缓冲区内，部分园区内则分布有林地、农田等生态空间，产业发展与水源涵养及生态服务功能维护存在矛盾。（3）生产空间与生活空间布局仍有待优化。随着城市化的日益加速，城镇生活空间与产业空间同步扩张，产业园区逼近居住区、产居混杂的现象日益普遍，潜在环保矛盾。（4）各类园区环境管理水平差异较大。部分城镇工业地块的环境管理由镇政府不同部门分头负责，缺乏统筹机制，导致部分环保要求无法真正落实到园区招商引资及日常管理中。此外，部分园区还存在环保基础数据匮乏、环境监测及应急体系不完善等问题。

2 产业园区环境准入清单编制思路

2.1 编制原则

（1）坚持问题导向、目标导向。产业园区准入清单的编制应以解决园区及所在区域突出环境问题、实现区域环境保护目标为导向。（2）符合科学性、规范性要求。产业园区准入清单的编制应基于客观、科學的现状问题分析及资源环境承载力分析，充分考虑区域的资源禀赋、环境容量，并符合相关法律法规要求，衔接现有环保要求，确保清单内容的科学性、规范性。（3）体现差别化，提高清单的适用性。产业园区准入清单应充分考虑园区发展基础、发展意愿及所在区域环境特征，衔接管理部门的实际管理需求，实现差别化、精细化管控，确保清单要求适用、实用、管用。

2.2 编制流程

（1）开展园区产业发展及环境质量现状调查，分析园区在产业结构、空间布局、环境敏感性、污染物排放控制、资源利用水平、环境基础设施建设、环境管理等方面存在的问题，识别园区发展主要资源环境制约因素，明确准入清单需重点解决的问题。（2）制定园区环境保护目标。基于园区环境现状，对接所在区域环境目标，梳理相关环保规划计划，从生态、大气、水、土壤、资源利用等方面确定园区生态保护目标、环境质量底线及资源利用上线，作为准入清单编制的重要基础。（3）开展园区规划分析及资源环境承载力分析。根据园区土地利用、产业发展、基础设施建设规划及重大项目建设计划，结合周边区域规划，开展园区规划污染源预测及资源环境承载力分析，确定园区资源能耗消耗及污染物排放总量管控要求。（4）编制产业园区环境准入清单。以维护生态空间、改善环境质量、保障人居安全为目标，根据园区现状环境问题、规划环境目标及资源环境承载力，衔接相关管理要求，以清单形式从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控及资源利用效率等方面制定园区环境准入清单。[1]

3 产业园区环境准入清单内容

3.1 空间布局约束

根据园区与区域生态空间、生活空间之间的空间关系及潜在矛盾，制定差别化空间布局管控要求。

（1）对于规划范围内涉及饮用水水源保护缓冲区的园区，应以保障饮用水安全为目标，根据《上海市饮用水水源保护缓冲区管理办法》等要求，提出缓冲区内建设项目准入要求，明确禁止、限制的行业类别及开发建设活动。（2）对于规划范围内涉及生态空间的园区，应以维护生态系统服务功能为目标，明确生态空间内禁止、限制的开发建设活动。根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，上海部分产业园区规划范围内涉及三类生态空间，类型以林地、农田、河道为主。三类生态空间属于限制建设区，应禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立特殊建设项目用地，并符合《上海市森林管理规定》《农用地土壤环境管理办法》《上海市河道管理条例》等相关管理要求。[2]（3）对于规划范围内部或相邻区域分布有集中居住区的园区，应以保障人居环境为目标，针对园区内产业用地或周边区域提出空间布局管控要求。对于钢铁、石化等高污染、高风险重化产业基地，应以保障环境安全为原则，在重化产业用地周边设置环境缓冲带，对缓冲带内的居住区建设提出严格的限制要求。对于功能定位以产城融合为主的产业园区，则应以保障生活空间为原则，在邻近集中居住区的产业用地内设置产业控制带，对控制带内企业的废气排放及环境风险提出严格的限制要求。

3.2 污染物排放控制

以改善環境质量为目标，从产业准入、产业结构调整、污染物排放总量控制、污染治理措施、环境管理等方面提出管控要求。

（1）产业准入：根据全市及区域环保规划计划及产业政策，结合园区规划产业导向，提出园区产业准入要求，明确优先发展的行业及禁止、限制的行业。如区域环境质量超标，应针对排放超标污染物的行业提出限制要求。（2）产业结构调整：针对产业政策明确淘汰的现有行业企业以及环保问题突出、整治无望的现有企业提出限期淘汰的要求;针对存在环保问题的现有企业提出限期整改要求。（3）污染物排放总量控制：根据规划环境目标及环境承载力分析结果，结合区域总量控制要求，提出园区废气、废水污染物排放总量控制要求。如区域环境质量超标，应针对超标污染物提出减排要求。（4）污染治理措施：针对园区典型工艺废气、燃烧废气提出治理要求，针对园区污水集中处理、危险废物处置等提出要求。（5）环境管理：针对园区环境管理机构、环境管理制度、环境监测计划等提出要求。

4 结语

编制产业园区环境准入清单，就是基于园区及其所在区域突出环境问题及生态环境保护目标，从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控及资源利用效率等方面制定园区环境准入条件及管控要求，发挥宏观约束与源头预防作用。目前，本市各类产业园区规划环评编制的环境准入清单总体上存在空间布局约束尺度不统一、管控要求难落地等问题，建议后续进一步深入开展产业园区空间布局分类管控、产业园区环境绩效评估等方面的研究，提高产业园区环境准入清单的适用性和科学性。

参考文献

[1]高宝，傅泽强，沈鹏，等，产业环境准入的国内外研究进展[J].环境工程技术学报，2015，5（1）：72-78.

[2]上海市城市总体规划（2017-2035年）[EB/OL].http：//www.shanghai.gov.cn/newshanghai/xxgkfj/2035001.pdf，2018-01-04.

收稿日期：2020-05-09

作者简介：周洁玫（1977-），女，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境管理。