保护臭氧层 河北在行动

曹艳梅 付翠轻 王淑娟 齐堃 靳睿杰

摘要：随着1989年《蒙特利尔议定书》的出台，保护臭氧层的概念逐渐被各国人民所熟知。我国也相继出台了一些法律法规来控制消耗臭氧层物质，对使用消耗臭氧层物质的企业出台了相应的政策来鼓励他们改用新工艺或转产。本文主要介绍了我国治理ODS的背景、河北省采取的措施及河北省聚氨酯泡沫行业的现状。

关键词：河北;消耗臭氧层物质;措施;现状

Abstract：With the introduction of the Montreal Protocol in 1989，the concept of protecting the ozone layer is gradually known by people all over the world.China has also issued some laws and regulations to control the ozone depleting substances， and issued corresponding policies to encourage the enterprises using ozone depleting substances to use new processes or transfer production.This article mainly introduces the background of ODS governance in China，the measures taken by Hebei province and the present situation of Hebei polyurethane foam industry.

Key words：Hebei;Ozone depleting substances;Measures;Current situation

科学家把破坏大气臭氧层、危害人类生存环境的化学物质称为“消耗臭氧层物质”，英文名称为Ozone Depleting Substances，因此取其英文名称字头组成缩写，简称ODS。

1 我国治理ODS的背景

在人们意识到臭氧层破坏会造成这些严重的影响后，国际社会为了防止臭氧层的进一步耗损，在1985年《保护臭氧层维也纳公约》（以下简称《公约》）迅速出台，我国于1989年加入了此《公约》;1989年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔协定书》（以下简称《议定书》）出台，1990年又通过了《议定书》的伦敦修正案，1991年6月我国正式加入《议定书》，此时的《议定书》是对1989年《议定书》做了重大有益修正，对于发展中的中国来说更加合理。随后在1992年通过了《哥本哈根修正案》、1997年通过了《蒙特利尔修正案》、1997年通过了《北京修正案》。《议定书》对于ODS给出了较为详尽的名单。氟利昂在全球范围内被禁止使用，由于替代品众多，这项国际性协议得到了很好的执行。

2 我国采取的措施

我国于1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》（以下简称《国家方案》），并于1999年进行了修订。《国家方案》的实施，有效控制了ODS生产和消费增长势头，经过修订的《国家方案》也更切合中国实际，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，为中国的进一步履约奠定了基础。2000年4月29日通过的《中华人民共和国大气污染防治法》中对淘汰消耗臭氧层物质做了明确规定。2010年我国又制定了《消耗臭氧层物质管理条例》，该条例从生产、销售和使用、进出口、監督检查、法律责任等各方面对于消耗臭氧层物质的管理进行了详细的规定，有利于消耗臭氧层物质的管理。

3 河北省采取的措施

为响应国家号召，加快消耗臭氧层物质的淘汰和替代，河北省也采取了一系列措施：（1）2002年6月，原河北省环境保护局颁布了《河北省淘汰消耗臭氧物质实施办法》，以15条的规定细化了该项工作的实施办法。（2）2005年10月27日-28日，原国家环境保护总局在北京市组织召开“加速淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧层友好省市项目签约暨培训会议”，廊坊市与国家环境保护总局签订了《加速淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧层友好省市项目》合同，承诺在2006年7月1日前淘汰全氯氟烃和哈龙。（3）2009年3月，河北省环境保护厅制定了《河北省加强消耗臭氧层物质管理及能力建设工作方案》，对该项工作的指导思想与调查目标、调查原则与组织形式以及相关的工作任务进行了详细的描述。（4）2014年底，环境保护部环境保护对外合作中心（以下统称对外合作中心）、河北省环境保护厅以及河北省环境监测中心站共同签署了《在泡沫行业开展消耗臭氧层物质监测监督活动协议书》，由河北省环境监测中心站对河北省境内的聚氨酯泡沫行业展开调查监测监督活动。（5）为进一步落实生态环境部和河北省大气污染防治工作领导小组工作部署，全面规范ODS淘汰监管工作，2019年，河北省生态环境厅印发了《关于进一步做好消耗臭氧层物质淘汰管理工作的通知》（冀环办字函〔2019〕83号），从提高政治站位、强化源头控制、强化过程管控、强化执法监管、动员全民参与等5个方面对ODS淘汰监管工作进行全面部署。（6）为明确备案管理受理范围、备案管理和工作要求，印发了《关于进一步加强消耗臭氧层物质生产销售使用和回收等活动备案管理的通知》，制定了企业备案使用表格，规范备案行为。（7）为统一调查对象、内容和时间安排，明确调查方法和要求，组织各地开展泡沫、制冷行业ODS使用和销售情况调查。（8）为强化执法监督，河北省生态环境厅印发了《河北省消耗臭氧层物质执法专项行动工作方案》，在全省范围内开展涉ODS生产、使用、销售企业全面排查整治，建立辖区环境执法监管清单，严厉打击违法生产、销售、使用消耗臭氧层物质行为。

4 河北省聚氨酯泡沫行业的现状

河北省内现有的涉及ODS企业主要为聚氨酯硬泡沫生产企业，聚氨酯硬泡广泛应用于制冷产品，如冰箱、酒柜、冷柜等;热水器，如电热水器、太阳能热水器、热泵热水器等;热力管线、建筑等领域的保温。聚氨酯硬泡，是由硬泡聚醚多元醇（聚氨酯硬泡组合聚醚又称白料），与聚合MDI（又称黑料）通过模具发泡反应制备的。在用黑料、白料制备聚氨酯硬泡过程中，CFC-11和HCFC-141b这两种物质是作为发泡剂来使用的，因这两种物质便宜且发泡效果好，之前是一直被广泛使用的，但随着CFC-11的禁用和HCFC-141b淘汰计划的实施，越来越多的发泡剂替代品被开发出来。目前应用较多的发泡剂为烷烃类（HC）和水，烷烃类发泡剂中常用的为：正戊烷（NP）、环戊烷（CP）和异戊烷（IP），这些物质均不会对臭氧层造成破坏。

我省经过2016～2019年这3年中8个季度的走访调查，共走访了134家企业，走访242次，通过对企业进行保护臭氧层知识、政策的宣传、企业信息登记、取样检测，最终确定了42家重点监督企业。目前我省现有ODS使用及销售企业现状主要有以下3种情况。

4.1 改用新的生产工艺

为响应国家号召，履行《蒙特利尔公约》，CFC-11使用企业，在CFC-11禁用后，改用新的生产工艺，如用环戊烷或水作为发泡剂，既能不影响产品品质，又能达到环保要求。

4.2 企业停产或转型

CFC-11使用企业在CFC-11禁用后，部分企业停产注销，部分企业转型做了岩棉的生产。岩棉的生产工艺中使用的原材料主要为矿石，在生产过程中不存在CFC-11的使用，因此不存在对臭氧层的破坏。岩棉可制成板状、垫、条等，具有耐烧蚀、耐高温、隔热、吸声等性能，可用于建筑和设备的吸声材料、隔热材料;也可作为天然石棉代用品做水泥制品、高温密封材料、高温过滤材料及橡胶增强材料和高温催化剂载体等。对于企业来讲，由于岩棉的应用、性能如此广泛，也增加了企业的竞争力，提升了企业的效益。

4.3 违规使用

在走访过程中会发现，河北省内有部分企业违规使用CFC-11，在其产品或原料中偶有检出，对于这样的企业我们把它们作为重点监督监测企业，持续走访、检测，直至无CFC-11的检出。

5 结语

（1）继续加强宣传工作。在调查走访的过程中，发现该行业普遍存在技术水平不高，相关履约意识淡薄的问题。除了具有一定规模的企业了解《蒙特利尔议定书》，并懂得相关履约知识以外，其他小型企业均对履约层面上的知识不知所云。因此，在今后的工作中，继续通过媒体、自媒体、发放宣传资料等方式加强公众对于ODS的认识，自觉履约。（2）继续开展涉ODS企业调查工作。经过8个季度的调查走访工作，涉ODS企业的数量在逐渐增加，究其原因是企业底数不准、不实，企业负责人知识储备不足，对是否使用了ODS根本不能说清楚，导致无法现场取样监测。因此在今后的工作中，将继续开展ODS调查工作，使涉ODS的企业数量及规模更准确、更全面。（3）加强生态环境部门的监管。通过8个季度的监督性监测活动，发现涉ODS企业好多都沒有在环保部门备案，环境监管不到位。河北省环境保护厅于2018年建立了消耗臭氧层物质生产、使用配额许可证或销售备案制度，在今后工作中环保部门应加强监管，完善备案。

参考文献

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收稿日期：2020-05-14

作者简介：曹艳梅（1984-），女，大学本科，工程师，研究方向为环境监测。