农村集体经济组织内部会计控制强化途径研究

郑雅慧

摘 要：要想保证农村集体经济活动有序进行，提高集体资产的安全性和资产利用效率，就必须加强农村集体经济组织内部会计控制的强化。当前农村集体经济组织内部会计控制存在着诸如组织结构不合理、管理人员思想认识不足、内部会计控制制度不健全、监督机制形同虚设等问题。只有通过强化农村集体经济组织内部会计控制，针对具体问题提出具体策略，才能够保证其能够正确高效地贯彻各种政策、客观实际地评价经济效益、切实提高其经营管理水平。

关键词：农村集体经济;内部控制;问题;措施

随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，财税政策的调整和优化涉及到农村社会经济生活的各个方面，以村级会计委托代理服务为代表的会计内部控制管理模式已成为农村集体经济所广泛应用的一种财务管理模式。这样的管理模式能够规范农村集体经济的财务运作流程、提高工作人员专业水平和综合素质，促进其综合管理水平的提升。然而，传统的会计管理理念和方法已经实行多年，部分农村集体经济的财会工作存在着“安于现状”的思想，不肯跳出工作的“舒适区”;还有一部分农村集体经济由于基础会计工作的薄弱，不能很好地落实强化内部会计控制措施。这些问题实际存在于各个层次农村集体经济组织内部会计控制强化的过程中，已经累积了相当长的一段时间，现亟待解决。

一、农村集体经济组织内部会计控制存在的问题

（一）组织架构不合理

组织结构的清晰和健全有着明确划分权责、梳理各部门职能、增强各部门信息交流等好处。但是，农村集体经济组织有相当一部分属于贫穷落后的地区，受限于经济发展水平和管理能力，其组织架构设置不合理的情况尤为显著。具体体现在村集体经济的组织职能存在由村委会代行的现象，集体经济组织负责人由村负责人兼任，导致权责不清、组织职能重叠、负责人不熟悉业务、难以进行有效监管的问题。另一方面，农村集体经济自身性质使然。相较于社会大型企业或者规模较大的组织，农村集体经济组织存在着规模小、人员少、经营活动单一的“先天性不足”。所以，农村集体经济组织的管理层次不像大企业那么分明和健全，导致农村集体经济组织职能重叠、权责交叉。职责不明确，一人身兼多职成为农村集体经济组织架构不合理的突出特征。

（二）人员存在对会计内部控制制度认识不足

受限于传统财务管理工作模式的长期实践和先进财务管理观念更新等因素影响，其负责人和工作人员往往存在着“安于现状”的思想，认为传统的财务管理制度既然能够完成当前的财务工作，就不需要改变;在工作人员主观认识上，认为财务内部控制工作仅仅是相关工作人员的分内之事，对工作缺乏整体认知;具体执行财务内部控制的相关工作人员由于缺乏政策的解读和规则程序的培训，导致工作人员的管理理念和能力无法跟上现实需求，仅能勉强完成传统的财务管理工作，更谈不上对先进会计内部控制制度的应用;由于职能重叠、权责交叉的原因，负责财务管理工作的村领导不熟悉、不了解、不重视内部控制，在组织中存在“一言堂、瞎指挥”的现象，导致会计内部控制工作不能顺利开展。

（三）会计内部控制体系不健全

目前有相当一部分农村集体经济组织由于没有内部会计控制制度，导致其内部财务管理工作混乱，并引发违法乱纪的行为产生。农村集体经济在中国的发展已经有相当长的一段时间，一部分组织负责人往往重视短期经济利益而忽略制度的健全。部分农村集体经济组织的负责人在利益的驱使下，私设小金库，部分收入不入账，不合理开支、开支不走民主表决程序，滥用职权、弄虚作假等违法违纪现象层出不穷。没有建立内部控制制度是一个问题，内部控制制度不健全同样是一个问题。由于财务活动涉及到农村集体经济的方方面面，如果只是从顶层设计上做一个框架性的规范而没有根据实际情况设立具体操作环节，仍然会出现财会工作秩序混乱、有核算漏洞而造成会计信息失真，进而引发会计错报漏报等问题。

（四）监督机制形同虚设

（1）民主理财小组的监督机制方面。在农村集体经济内部会计控制中，虽然已设立相应的民主理财监督机构，但由于人员能力参差不齐或人手不足，无法全程参与村集体各项经济活动监督，使得日常监督效果大打折扣。部分村集体财务和监督人员交叉任职，人员分散、组织困难、素质不足使得监督很难起到预设中的效果。

（2）乡镇（街）审计监督机制方面。大部分农村集体经济组织的审计工作由乡镇（街）政府经管站负责组织实施。由于人手不足等客观原因，部分会计代理记账的工作人员既要从事内部会计控制工作，又要实施审计监督，无法保证其独立性，导致农村集体经济活动难以得到公正的监督。

二、加强农村集体经济组织内部会计控制的措施

（一）增强内部会计控制意识

农村集体经济的内部会计控制首先应该在内部加强财务控制制度的宣传工作。以《内部控制规范》和《会计法》及相关法规为依据和蓝本制定内部控制制度，定期或不定期组织相关培训讲座等，让农村集体经济组织负责人和相关的财会工作人员熟悉并且熟练运用，使财务岗位的职工充分理解财务内部控制的重要性和必要性，同时将相关内控思维传递到相关业务部门，让其了解相应的财务控制流程，使其从思想上引起足够重视，才能更好地落实到日常经济活动中。

（二）规范流程，明确权责关系

搭好会计内部控制的组织架构，规范流程，明确权责关系才能更好地保障农村集体经济内部会计控制的有序开展。农村集体经济组织普遍经济规模较小，梳理相关权责关系的目标也较易明晰。由于农村集体经济组织人员交叉使用现象较多，各项经营管理活动，要在顶层框架设计上就考虑到权责交叉和职能重叠的问题，事先要通过实践经验的总结，明确权责关系，做到既节省人力成本，又不违背职责分离原则。在制定具体的流程和规范上，明确每一个程序的流程和要求，使得内控机制有章可循。

（三）增强独立性及设立授权制度

各项业务和财产必须要有专人负责，用增强独立性的方法来增强内部控制的安全性和公平性。避免职务的重叠与交叉，防止产生“一言堂”现象，对负责内部控制监督的人员加强资格审查并赋予高度独立的授权。加强对资产的定期审查制度，及时发现问题，解决问题，化解财务风险。最后，还需防范财务收支控制风险。财务收支是整个农村集体经济组织内部控制工作中的重中之重，财务收支权限控制是内部控制的重点，建立财务收支的授权审批制度，对授权的程序、范围、程度、惩处要有明确且严格的规范，按层级可设立领导联签、“两委”联席会议、成员大会或成员代表大会等开展审批工作。

（四）巩固和完善农村民主理财监督制度和财务公开制度

民主理财监督机构的建立要起到充分的监督效果，组成人员的选拔是关键。农村集体经济组织要选拔责任心强、熟悉业务、威信较高的人员来组成民主理财监督机构，保证对内部控制的监督效果。在具体工作的开展中，民主理财监督机构要做到全程参与、全程监督，对重大财务活动和财务事项，以及涉及村民切身利益的问题，如集体土地征用、承包、租赁，集体企业改制，集体资产处置，公益事业经费筹集方案和建设承包方案，以及年度村级组织收支预决算等，须经成员大会或成员代表大会讨论决定，同时监督农村集体经济组织及时通过公开栏和网络平台等形式向社员群众进行公开。

三、总結

农村集体经济关系到乡村振兴和稳定发展，而其内部会计控制又起到保障其本身经济活动能够有序开展的功能。不可否认的是，农村财务会计内部控制作为一项新兴的财务管理改革措施，对提升农村集体经济财务管理水平有着重要的作用。尽管当前农村集体经济内部会计控制强化过程中存在着各种各样的问题，但只要根据不同地区的实际情况，从思想、制度到监督进行全方位强化，是能够做成并且做好农村集体经济组织内部会计控制工作，并进一步促进农村集体经济稳定有序发展。

参考文献：

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